為貫徹落實全國基層消防力量建設視頻會議精神，根據(jù)中共中央國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）以及《消防救援局關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見》（應急消〔2021〕187號），近日，東莞市印發(fā)了《加強全市基層消防力量建設的實施方案》（以下簡稱：方案），著力解決全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防力量薄弱、基層公共消防服務供給不足等問題。
強化消防安全治理隊伍建設
該方案提出各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要通過各種方式，著力解決消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防救援大隊可根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》和《廣東省消防救援總隊關于進一步規(guī)范消防行政執(zhí)法委托和授權工作的通知》（粵消〔2022〕145號）等要求，將部分消防監(jiān)督執(zhí)法事項委托本鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織實施。
方案規(guī)定委托事項包括但不限于以下事項：對生產(chǎn)經(jīng)營非易燃易爆危險化學品等其他產(chǎn)品的村級工業(yè)園區(qū)，以及小型場所、農(nóng)家樂（民宿）、出租屋、用作生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房等建筑物、場所的消防違法行為的處罰和與之相關的消防監(jiān)督檢查；對涉及占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，占用、堵塞、封閉消防車通道，埋壓、圈占、遮擋室外消火栓，未按標準配置滅火器或防毒面具，電動自行車或電動摩托車違規(guī)停放、充電，以及違規(guī)動火作業(yè)等違法行為的舉報投訴。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可以結合轄區(qū)實際，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參考以上事項，明確和界定委托執(zhí)法的處罰對象范圍、處罰案由類型和處罰額度。
將各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將火災隱患整治辦更名為消防安全治理服務中心，并統(tǒng)籌安排受委托組織負責消防監(jiān)督執(zhí)法的人員（應為2名以上具有行政執(zhí)法資格、取得執(zhí)法證件）到該中心集中辦案，共同負責屬地消防監(jiān)督執(zhí)法工作。受委托組織應接受消防救援機構的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務指導。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要督促轄區(qū)各村（社區(qū)）執(zhí)行《關于進一步強化鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防救援隊伍建設的通知》（東府辦函〔2021〕696號）的有關要求，按照轄區(qū)場所數(shù)的0.25-0.5%配齊消防巡查服務隊人員。村（社區(qū)）消防巡查服務隊中，應按不少于本村（社區(qū)）網(wǎng)格數(shù)量的標準設置專職消防隱患整改員，專職負責本網(wǎng)格消防隱患問題線索的處置。
市、鎮(zhèn)兩級各職能部門要落實“三管三必須”的要求，根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務工作特點，建立健全消防安全領導小組等內(nèi)設議事機構，細化明確本行業(yè)、本系統(tǒng)負責消防安全監(jiān)督管理工作的專（兼）職科室（股、組）和人員，成立專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍。
建立完善消防安全治理機制
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建村（社區(qū)）消防巡查服務隊協(xié)助網(wǎng)格員開展各網(wǎng)格中“三小”場所和出租屋的消防安全巡查工作，采集建筑消防安全基礎信息數(shù)據(jù)，建立健全各類消防安全臺賬，實現(xiàn)消防安全動態(tài)監(jiān)管。村（社區(qū)）消防巡查服務隊要負責“三小”場所、出租屋、工廠企業(yè)以外的其他場所和單位消防安全實施全覆蓋巡查，并督促整改。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員對轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)開展安全生產(chǎn)巡查時，要將企業(yè)消防安全納入巡查范圍，當場督促企業(yè)落實隱患整改；對未能當場整改的火災隱患，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門書面抄送消防救援機構、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、城管、電力管理等有關部門，由有關部門落實跟蹤，直至整改完畢。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員要將生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全狀況一并采集，建立健全各類消防安全臺賬，實現(xiàn)消防安全動態(tài)巡查。
各行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍要依法指導、檢查和督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制，組織開展本行業(yè)系統(tǒng)針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。
村（社區(qū)）消防巡查服務隊中的專職消防隱患整改員要負責網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)的“三小”場所、出租屋消防隱患問題以及安全生產(chǎn)專職巡查員發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位消防隱患問題線索的處置工作，督促落實整改，確保85%以上的問題線索在村（社區(qū)）得到妥善解決。對于經(jīng)多次責令改正拒不改正，難以消除的火災隱患，應及時提級處置。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安派出機構應按照省公安廳《關于做好消防改革過渡期間公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的通知》的要求，繼續(xù)開展日常消防監(jiān)督檢查工作，建立健全各類消防監(jiān)督檢查工作臺賬。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務中心要指導各行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍、村（社區(qū)）消防巡查服務隊、網(wǎng)格員、安全生產(chǎn)專職巡查員及轄區(qū)內(nèi)其他消防巡查力量落實消防工作職責，并督促、指導各類消防巡查力量在源頭上消除消防安全隱患問題，妥善處置群眾的舉報投訴。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務中心要協(xié)助消安委開展消防安全責任制落實及檢查考核工作，參與協(xié)調(diào)政府有關部門加強行業(yè)消防管理以及聯(lián)合開展消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法，承擔政府消防工作議事協(xié)調(diào)機構日常工作；協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災事故調(diào)查等工作；協(xié)助制定并組織實施重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作規(guī)劃；協(xié)助指導建設多種形式消防救援隊伍，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、區(qū)域聯(lián)動機制，發(fā)動社會力量參與消防救援行動；協(xié)助指導開展消防宣傳工作，提升全民消防安全素質(zhì)；協(xié)助組織指導鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全網(wǎng)格化管理工作。
市消安委要將鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務中心、行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍、村（社區(qū)）消防巡查服務隊、網(wǎng)格員、安全生產(chǎn)專職巡查員等基層消防安全治理力量工作質(zhì)效納入年度消防安全責任制考核。
建立健全消防安全治理隊伍基本保障
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）確保鎮(zhèn)級消防安全治理服務中心參照《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》中“大隊級”的建設標準，完善執(zhí)法辦公場所和執(zhí)法設施、器材配備，滿足消防執(zhí)法工作需要。
各行業(yè)管理部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可按照《廣東省消防工作若干規(guī)定》（粵府令第282號）和《東莞市關于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見》（東府〔2021〕51號），根據(jù)需要聘請消防技術服務機構和保險公估、鑒定機構等協(xié)助開展消防安全隱患排查、整改復查和宣傳培訓等相關工作，并將相關經(jīng)費納入年度預算。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要參照《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》中“大隊級”的標準，借助社會資源，采取有效方式為消防安全治理服務中心和村（社區(qū)）消防巡查服務隊提供用車保障，并結合實際酌情對村（社區(qū)）專職消防隱患整改員給予適當?shù)慕?jīng)濟保障。車輛配置可以參照鎮(zhèn)街2022年火災總起數(shù)分檔安排，第一類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于8輛車，第二類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于7輛車，第三類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于6輛車，第四類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于5輛車。
全市要開發(fā)、使用統(tǒng)一的消防安全治理后臺基礎數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，市、鎮(zhèn)、村三級消防安全隱患排查、整改復查、移交執(zhí)法等全流程實現(xiàn)移動終端任務生成、現(xiàn)場錄入、查詢檢索、統(tǒng)計分析等功能，實時監(jiān)測消防安全隱患的整改和復查進度，形成工作閉環(huán)，確保全市消防安全治理底數(shù)清、情況明。
將相關工作納入年度消防安全責任制考核
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要制定加強基層消防力量建設的實施方案，各行業(yè)部門要制定專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍建設方案，并于2023年3月31日前報市消安委辦，實施方案應包括人員信息、經(jīng)費保障、辦公場地等情況。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）要配齊相關人員隊伍，落實辦公場地、建立規(guī)章制度，于2023年5月19日前將本鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務中心和村（社區(qū)）消防巡查服務隊組建情況報市消安委辦。
市消防救援機構應制定相關教育培訓辦法，組織上崗人員開展集中培訓。受委托組織負責消防監(jiān)督執(zhí)法的人員應到鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務中心集中辦案，接受消防救援機構的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務指導。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視基層消防力量建設工作，全面落實方案要求，嚴格人員任用標準、任用程序和調(diào)劑程序，做到公平、公正、公開；將隊伍建設經(jīng)費納入年度預算，建立良性的工資增長機制，建立健全消防安全治理人員的教育培訓、考核評議、退出等管理機制，明確崗位職責、權利和義務。市消安委要將相關工作納入年度消防安全責任制考核，持續(xù)監(jiān)督、推動隊伍建設、發(fā)展工作。