“十四五”期間新退休人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口凈減少3500萬(wàn)人，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
“十四五”期間，我國(guó)將迎來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)最大一波“嬰兒潮”的退休高峰，這五年內(nèi)將有超過(guò)4000萬(wàn)職工陸續(xù)退休，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
養(yǎng)老和社保問(wèn)題是今年全國(guó)兩會(huì)期間代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。民盟中央在一份名為《優(yōu)化社保政策 促進(jìn)共同富裕》大會(huì)書面發(fā)言中提出，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)仍然面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)。
今年的政府工作報(bào)告提到，過(guò)去五年，我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，在保障民生方面要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。
“嬰兒潮”一代人步入退休高峰
《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確提出，“十四五”時(shí)期，人口老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口凈減少3500萬(wàn)人，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
這是我國(guó)首次在專項(xiàng)五年規(guī)劃中披露退休人員的預(yù)期數(shù)量，將超過(guò)4000萬(wàn)人平均到5年，即每年將有超800萬(wàn)的退休人員，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于近年來(lái)城鎮(zhèn)職工每年400萬(wàn)~500萬(wàn)左右的離退休人員規(guī)模。
《2021年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為48074萬(wàn)人，比上年末增加2453萬(wàn)人。其中，參保職工34917萬(wàn)人，參保離退休人員13157萬(wàn)人，分別比上年末增加2058萬(wàn)人和395萬(wàn)人。
第一財(cái)經(jīng)采訪的專家表示，“十四五”期間退休人員大增是因?yàn)榈?022年底，1963年出生的男性就滿60歲了，從2023年開(kāi)始他們會(huì)陸續(xù)退休。1963年是我國(guó)出生高峰，當(dāng)年出生人口近3000萬(wàn)，是1961年的二倍以上。每年上千萬(wàn)的退休者會(huì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)平衡形成巨大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)繼續(xù)加重。
多措并舉提高可持續(xù)能力
近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越多省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期的收不抵支，在財(cái)政加大補(bǔ)助力度的同時(shí)，還建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。人社部數(shù)據(jù)顯示，2018~2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元；此后的2022年全年共跨省調(diào)劑基金2440億元，有力支持了基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我國(guó)自2022年1月1日起，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制、工作考核機(jī)制等“三個(gè)機(jī)制”，有效壓實(shí)地方責(zé)任，強(qiáng)化基金收支管理。建立全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
人社部部長(zhǎng)王曉萍在近期國(guó)新辦舉行的“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，養(yǎng)老金發(fā)放的問(wèn)題，涉及到億萬(wàn)退休人員的切身利益，這些年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年收支基本平衡，在實(shí)施基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，去年全國(guó)統(tǒng)籌制度啟動(dòng)實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑基金，調(diào)劑力度更大。同時(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)助繼續(xù)增加，地方財(cái)政建立了長(zhǎng)期投入機(jī)制，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饕呀?jīng)完成，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行穩(wěn)健。
華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)受到人口結(jié)構(gòu)變化的沖擊，核心對(duì)策是提前做好準(zhǔn)備，當(dāng)前需要做的改革非常多，但有三項(xiàng)最為關(guān)鍵，即夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)、擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面、推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度快速健康發(fā)展。
補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)的短板
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年底，60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.9%。
按照國(guó)際慣例，老齡化社會(huì)細(xì)分為“老齡化社會(huì)”“老齡社會(huì)”“超老齡社會(huì)”，分別是65歲及以上人口占比達(dá)到7%、14%和20%，從2022年數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。
高達(dá)2億的65歲及以上的老齡人口對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)提出了新的要求。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的供給，提高老年人的保障水平。
民進(jìn)中央在《關(guān)于完善居家養(yǎng)老模式 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的提案》中提出，目前的養(yǎng)老政策更多注重社區(qū)、機(jī)構(gòu)，在家庭照料能力上的關(guān)注和投入還不夠，對(duì)家庭照料者的支持不足。建議把對(duì)家庭照料者的支持納入到相關(guān)政策法規(guī)中，政府做好購(gòu)買服務(wù)和兜底保障，對(duì)家政服務(wù)及上門送餐等老年人急需的服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政資金投入予以傾斜。
全國(guó)人大代表、人福醫(yī)藥(26.330, -0.24, -0.90%)集團(tuán)董事長(zhǎng)李杰在《關(guān)于依托社區(qū)統(tǒng)籌資源提升養(yǎng)老服務(wù)能力的建議》中提出，近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)并支持各地社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，由于資源統(tǒng)籌整合力度不夠，大多社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)僅僅停留在普通休閑娛樂(lè)層面，老年人的生活照料、醫(yī)療服務(wù)、情感慰藉等多樣化、深層次需求得不到滿足。因此建議依托社區(qū)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)能力，讓中國(guó)的老年人過(guò)上更有品質(zhì)的晚年生活。
全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔表示，相關(guān)研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)65歲是老年人面臨失能風(fēng)險(xiǎn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，老年人失能已是一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。老年人護(hù)理服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾日漸突出，我國(guó)需加快解決養(yǎng)老護(hù)理問(wèn)題。
孫潔建議參考日本、德國(guó)將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)納入社會(huì)保障制度框架，相關(guān)政府部門盡快研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度定位與發(fā)展方向，并鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新參與養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，逐步提高商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)老年護(hù)理問(wèn)題的能力，滿足老齡化現(xiàn)象帶來(lái)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)需求。
民盟中央建議加快補(bǔ)齊社會(huì)福利的制度短板，進(jìn)一步提升民生福祉，進(jìn)一步加大公共投入，以老年人、兒童、殘疾人為重點(diǎn)保障對(duì)象，完善家庭支持政策；建立健全社會(huì)化照料服務(wù)體系，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)和0~3歲兒童照料服務(wù)的供給能力，緩解家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。