近日，《對標(biāo)兩個合作區(qū)加快綜合配套改革打造制度型開放高地實(shí)施方案》（試行）和《東莞濱海灣國際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)工作方案》接連印發(fā)出臺，為濱海灣新區(qū)打造制度型開放高地、雙創(chuàng)人才集聚之城再添新動能。
前者在體制機(jī)制、對外開放、營商環(huán)境、人才集聚等方面提出20項(xiàng)綜合配套改革舉措，將統(tǒng)領(lǐng)濱海灣推進(jìn)全面深化改革；后者聚焦培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，面向龍頭企業(yè)孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目，面向廣深港澳招引集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目人才，助力東莞打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)“雙格局”。
深化改革、開放創(chuàng)新是東莞賦予濱海灣新區(qū)的重要使命，也是濱海灣加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主線任務(wù)。
當(dāng)前，濱海灣正以制度創(chuàng)新為抓手，謀劃更高能級平臺、推動綜合改革創(chuàng)新，構(gòu)建新發(fā)展格局；以產(chǎn)城人共生共榮為目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，塑造高品質(zhì)城市面貌，打造近悅遠(yuǎn)來的人才熱土。
全面融入大灣區(qū)
協(xié)同發(fā)展新格局
近日，濱海灣新區(qū)組織園區(qū)企業(yè)赴深圳參加第二十四屆中國國際高新技術(shù)成果交易會，進(jìn)行園區(qū)品牌宣傳與優(yōu)質(zhì)資源對接，這是濱海灣近期大力開展“登門招商”的又一舉措。通過主動“走出去”，濱海灣從招商引資入手，強(qiáng)化對外交流、拓展市場化招商渠道，進(jìn)一步提升新區(qū)知名度。
開放是濱海灣的城市特質(zhì)和發(fā)展使命。東莞市委書記肖亞非表示，東莞將以濱海灣新區(qū)為核心，深度參與“黃金內(nèi)灣”建設(shè)，加快重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，努力打造高水平對外開放高地。
當(dāng)前，濱海灣正加快從要素型開放邁向制度型開放，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，以破解發(fā)展瓶頸。經(jīng)過長期的調(diào)研考察、研究醞釀，《對標(biāo)兩個合作區(qū)加快綜合配套改革打造制度型開放高地實(shí)施方案》（試行）（下稱“《綜合配套改革方案》”）正式出臺。
《綜合配套改革方案》重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制、平臺開放、營商環(huán)境、人才引留四大領(lǐng)域展開，提出建設(shè)體制機(jī)制最活、開放程度最高、營商環(huán)境最優(yōu)、人才集聚最多的“四最”新區(qū)，到2025年，基本建成具有濱海灣新區(qū)特色的改革創(chuàng)新體系，形成一批可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
打造更靈活的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于理順新區(qū)與周邊鎮(zhèn)街的關(guān)系，推動有為政府與有效市場更好地結(jié)合，激發(fā)國資平臺參與城市發(fā)展建設(shè)的活力和動力。
在區(qū)鎮(zhèn)關(guān)系方面，《綜合配套改革方案》提出探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，科學(xué)劃分區(qū)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化濱海灣新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。該政策的實(shí)施，將充分發(fā)揮濱海灣新區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，有效破除當(dāng)前濱海灣片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間不足、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難的發(fā)展瓶頸，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)共建共享、互利共贏。
在政府與控股公司關(guān)系方面，《綜合配套改革方案》提出進(jìn)一步探索政企分開、管辦分離，打造以建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營為核心的“3+X”國資多平臺體系，探索組建“直投”+“基金”并行的產(chǎn)業(yè)投資平臺，將有效破解人事制度管理難、國資平臺綜合實(shí)力不強(qiáng)、投融資方式單一的發(fā)展痛點(diǎn)。
當(dāng)前，大灣區(qū)各大發(fā)展平臺紛紛駛?cè)氚l(fā)展快車道?！包S金內(nèi)灣”百舸爭流，進(jìn)一步提升平臺能級，找準(zhǔn)自身定位和優(yōu)勢，與大灣區(qū)重要平臺城市強(qiáng)化協(xié)作、錯位發(fā)展，是濱海灣加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵一步。
聚焦平臺能級提升和對外開放，《綜合配套改革方案》重點(diǎn)提出要共建珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)與深圳前海、中山翠亨在政策、交通、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域的對接；建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，加快復(fù)制推廣37項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深化與前海、南沙、橫琴自貿(mào)片區(qū)特色合作，打造環(huán)珠江口自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶。
今年6月，濱海灣獲批廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，再添“金字招牌”；10月，東莞市政府印發(fā)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)東莞聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，從與周邊自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動、與港澳合作、金融改革、發(fā)展對外貿(mào)易等方面為濱海灣建設(shè)省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)指明了方向。
作為粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺，濱海灣還將成為東莞打好“港澳牌”的急先鋒。《綜合配套改革方案》提出，擴(kuò)大對港澳臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，打造跨境互聯(lián)商貿(mào)中心，暢通商品跨境流通渠道，打造莞港澳臺新消費(fèi)高地。
在打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作區(qū)方面，濱海灣正探索建設(shè)面向RCEP區(qū)域的莞貨展銷中心，打造莞貨“新展貿(mào)”綜合平臺和離岸加工貿(mào)易企業(yè)總部集聚區(qū)，形成“東莞訂單中心+境外加工”新模式。
從制度銜接到產(chǎn)業(yè)協(xié)作，濱海灣的開放之門將越開越大，加快實(shí)現(xiàn)與橫琴、前海、南沙、翠亨等重要平臺及香港澳門的互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展。接下來，濱海灣還將積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，爭取納入中國（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍，勇立東莞開放的潮頭。
促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈加速融合
龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)新孵化、面向深港澳招引科技資源人才、提供“類海外”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境……一個全新的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)即將在濱海灣“誕生”，進(jìn)一步優(yōu)化濱海灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，助力東莞打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)“雙格局”。
作為東莞市第二個國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，濱海灣國際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)（下稱“雙創(chuàng)社區(qū)”）由市科技局與濱海灣新區(qū)共建，選址于交椅灣板塊核心區(qū)域，規(guī)劃面積約295畝，分濱海灣青創(chuàng)廣場和濱海灣科技創(chuàng)新基地兩期建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)空間上，雙創(chuàng)社區(qū)周邊已經(jīng)聚集了OPPO、vivo、小天才等智能終端龍頭企業(yè)；在地理空間上，雙創(chuàng)社區(qū)毗鄰前海、臨近港澳，具備開放聯(lián)動的優(yōu)勢。
以打造龍頭企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化場、深港澳雙創(chuàng)資源外溢首選地為發(fā)展定位，雙創(chuàng)社區(qū)將重點(diǎn)面向新一代信息通信產(chǎn)業(yè)鏈上下游、面向深港澳招引高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科創(chuàng)金融服務(wù)業(yè)，帶動創(chuàng)新型企業(yè)成長，打造“辦公+服務(wù)+社交+生活”的全景式雙創(chuàng)社區(qū)，讓創(chuàng)業(yè)人才可盡享“零租金”入駐、“零成本”創(chuàng)業(yè)。
按照計劃，市科技局和濱海灣新區(qū)3年內(nèi)每年分別安排不超過1000萬元、共計不超過6000萬元的專項(xiàng)政策經(jīng)費(fèi)用于支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶和雙創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，設(shè)立特色扶持政策激勵項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展。
目前，雙創(chuàng)社區(qū)以青創(chuàng)廣場作為啟動區(qū)先行開發(fā)建設(shè)，計劃今年年底正式啟動運(yùn)營，推進(jìn)首批項(xiàng)目簽約，加快促進(jìn)國際化創(chuàng)新資源、科創(chuàng)成果、優(yōu)秀人才向?yàn)I海灣匯聚。
入駐空間免租金、專項(xiàng)資金穩(wěn)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源多樣化……濱海灣優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)展扶持政策正吸引著越來越多科創(chuàng)人才進(jìn)駐，香港青年黃健風(fēng)便是其中之一。
黃健風(fēng)所在的濱海灣港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是他來到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“第一站”。今年，濱海灣印發(fā)《關(guān)于支持港澳人才在濱海灣新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》，港澳人才來濱海灣“雙創(chuàng)”最高可獲2800萬元，個人最高給予31萬元獎勵和15%個人所得稅補(bǔ)貼。
“這是實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠，濱海灣給予我們創(chuàng)業(yè)扶持，能讓更多人在這里扎根，發(fā)展事業(yè)?！秉S健風(fēng)表示，自己正積極申請港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動資助，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。
全方位支持港澳青年在濱海灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是濱海灣打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的縮影。
在《綜合配套改革方案》中，濱海灣提出建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)的新區(qū)，推行“全要素”項(xiàng)目服務(wù)保障、“雙減半”工程項(xiàng)目審批改革、“不過夜”企業(yè)服務(wù)、“更便捷”市場主體準(zhǔn)入退出、“三合一”知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、“廣覆蓋”社會信用應(yīng)用等“一攬子”強(qiáng)有力的舉措，構(gòu)建更加高效、便捷、開放的營商環(huán)境。
以政策創(chuàng)新為抓手，濱海灣持續(xù)強(qiáng)化營商“軟實(shí)力”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目、高層次人才落戶按下“快進(jìn)鍵”。
面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)賽道、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象，濱海灣對標(biāo)周邊重大平臺接連出臺政策。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、落實(shí)鼓勵企業(yè)利用資本市場等N個“十條”產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新“政策包”相繼落地，從空間用地、研發(fā)孵化、人才補(bǔ)助等方面給予豐厚獎勵和支持，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源入“灣”注入強(qiáng)心劑。
根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、項(xiàng)目需求，濱海灣還為企業(yè)總部、專精特新等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配多種定制化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。
總規(guī)劃面積900畝的“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，以“龍頭企業(yè)制造所需+專精特新企業(yè)研發(fā)匹配”的模式，培育專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單打冠軍”，計劃明年將有首期43萬平方米的產(chǎn)業(yè)空間可交付使用。
大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）和大學(xué)科技園等一系列科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體加快謀劃建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和科研平臺打造一流的“創(chuàng)新樂園”，助力濱海灣建設(shè)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心和大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心。
聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，濱海灣集中力量建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，全力強(qiáng)化高品質(zhì)空間載體支撐，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)科創(chuàng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。
目前，濱海灣在建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，按照計劃，OPPO智能制造中心、歐菲光電影像產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和正中科學(xué)園將于明年迎來正式投產(chǎn)，引領(lǐng)濱海灣加快打造高端制造業(yè)總部聚集區(qū)。
強(qiáng)化高層次人才“磁吸效應(yīng)”
碧綠的足球場、開闊的籃球場、兒童活動場地、1400米環(huán)園生態(tài)跑道……細(xì)心的市民不難發(fā)現(xiàn)，在濱海灣大道附近“生長”出這樣一座高品質(zhì)的文體公園。
這是濱海灣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造的更具活力、更年輕化的公共運(yùn)動空間。天然優(yōu)美的自然環(huán)境與三大藝術(shù)構(gòu)架交織，綠色、文化、活力沁潤在文體公園肌理之中。今后，市民們在家門口就能盡情運(yùn)動、揮灑汗水，在感受廣闊自然之余盡享文化樂趣。
11月，濱海景觀活力長廊東寶河堤段即將完成驗(yàn)收，為濱海灣新添一處1.8公里的打卡勝地。沿河岸風(fēng)光旖旎、碧道筆直，郁蔥活潑的景致令人身心舒暢，一幅濱海長廊畫卷正呼之欲出。
曾經(jīng)一片灘涂的濱海灣，如今處處生機(jī)勃發(fā)，城市面貌每天都有新變化、大提升。兩年前，正中科學(xué)園的招商經(jīng)理劉婷楓跟隨著公司的戰(zhàn)略布局來到濱海灣工作，切身感受到新區(qū)環(huán)境越來越美，公共設(shè)施日益完善。“平時我們?nèi)ズ０哆吷⒉椒潘?，開個車十幾分鐘就到了，很方便?！薄拔覀冊诠ぷ髦?，也會經(jīng)常沿濱海灣的碧道跑步，一邊欣賞海邊美景，一邊盡情享受運(yùn)動的快樂，放松身心?！眮碜設(shè)PPO公司的企業(yè)工作人員說。
登大橋望一泓江水煙波浩渺，行走濱海景觀活力長廊聽潮起潮落，閑時在公園碧道騎行“森”呼吸，逛夜市、聽音樂會……從家門口的城市“氧吧”到出圈的“網(wǎng)紅打卡地”，市民悠游其間，在濱海灣這個鳥語花香、藍(lán)綠交織的“客廳”里其樂陶陶。如今，藍(lán)綠生態(tài)底色鋪就的濱海灣，正在將生態(tài)活力轉(zhuǎn)變?yōu)闉I海灣引才留才的新優(yōu)勢。
“濱海灣這幾年發(fā)生了翻天覆地的變化，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、營商環(huán)境等都有了很大提升，對人才、產(chǎn)業(yè)支持力度也非常大?！睍r隔三年再次來到濱海灣，這里煥然一新的變化讓深圳華大基因股份有限公司廣東省總經(jīng)理沈鴻光十分驚喜。他期望未來與濱海灣在產(chǎn)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)合作方面能有更多的合作契機(jī)，共同助力粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
為建設(shè)人才集聚最多的新區(qū)，濱海灣正著力推進(jìn)人才制度改革，加快構(gòu)建“引育用留”人才發(fā)展機(jī)制、全鏈條人才綜合服務(wù)體系、多元化人才發(fā)展特色平臺，打造具有區(qū)域競爭力的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。
厚植人才沃土，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)人城共生共榮，既要有“內(nèi)外兼修”的強(qiáng)磁力，也要看“軟硬兼施”的強(qiáng)實(shí)力。
10月，深江鐵路全線開工；11月，東莞地鐵2號線三期交椅灣標(biāo)段開工。一批批“脊梁工程”破土而出，三大板塊路橋飛架，濱海灣“內(nèi)聚外聯(lián)”交通網(wǎng)絡(luò)越織越密。
以濱海灣站為錨點(diǎn)，廣州地鐵22號線、深圳地鐵20號線、贛深高鐵南沙支線、中南虎城際等也將在濱海灣集結(jié)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加速成型，推動各種經(jīng)濟(jì)要素聚集流動?！败壍郎系臑I海灣”將進(jìn)一步打開與大灣區(qū)城市群深度協(xié)同發(fā)展的想象空間。
與此同時，大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）、鎮(zhèn)遠(yuǎn)中學(xué)、濱海灣外國語學(xué)校建設(shè)步履不斷加快，威遠(yuǎn)城市花園、國際化人才社區(qū)、高水平醫(yī)院等民生項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)……濱海灣計劃到2025年，供給人才住房上萬套，新建公立中小幼7所，增加公辦學(xué)位超萬個。
濱海灣正積極探索開展社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)，建設(shè)智慧高效的城市數(shù)據(jù)大腦，以高水平城市品質(zhì)建設(shè)撐起居民滿滿“幸福感”和“歸屬感”。
這樣的“歸屬感”還來源于濱海灣政務(wù)服務(wù)的溫度和速度。幾天前，市民鐘先生來到濱海灣政務(wù)服務(wù)中心辦理公司股權(quán)變更，在時間緊急且資料存在輕微瑕疵的情況下，中心不僅允許容錯辦理，工作人員還主動加班加點(diǎn)提前完成審批，大大節(jié)省了企業(yè)辦事流程和等待時間。這不僅為他與客戶簽訂合同預(yù)留了充足的時間，也讓他深刻體驗(yàn)到了濱海灣服務(wù)的速度、準(zhǔn)度、溫度。
“濱海灣優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)和良好的營商環(huán)境給予了企業(yè)極大的便利?！痹跒I海灣港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地執(zhí)行董事黃宏波看來，除了營商環(huán)境，城市環(huán)境的全面提升，也讓濱海灣宜居新城、科創(chuàng)熱土的名片更加閃耀。
長風(fēng)浩蕩啟新程。隨著深化改革開放的步伐加快，濱海灣將以更高的姿態(tài)、更高的水平向制度型開放高地躍進(jìn)，繪就新時代改革開放的精彩畫卷。