到“十四五”時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達30%以上，高技能人才占技能人才的比例達1/3——這是中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》（下稱《意見》）提出的目標任務。
專家認為，《意見》從國家層面對加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)做了體系性、綱領(lǐng)性的強化，標志著我國對于技術(shù)工人的培養(yǎng)、使用、獎勵等的基本制度和政策框架已經(jīng)形成。東莞以制造業(yè)立市，《意見》所擘畫的藍圖為這座全力打造“技能人才之都”的城市錨定了航向。
東莞歷來重視技能人才培養(yǎng)引進工作，2018年啟動百萬勞動力素質(zhì)提升工程，打造“技能人才之都”。今年5月系列政策升級，2.0版“技能人才之都”系列政策出臺，為東莞技能人才的素質(zhì)提升奠定了基礎(chǔ)。
目前，東莞全市技能人才達129萬人，位居全省前三，技能人才占就業(yè)人員比例達24%，一支充滿戰(zhàn)斗力的新時代高技能人才隊伍正在東莞形成。
以賽促學為技能人才營造成長氛圍
9月末的東莞天氣炎熱，同樣火熱開展的是這座城市的技能人才競賽——“2022年東莞市職業(yè)技能大賽——機電一體化職業(yè)技能競賽、機器人系統(tǒng)集成職業(yè)技能競賽”在同一天舉辦，來自全市各地的技能人才齊聚，一較高下。
兩項比賽各有18名選手在本次大賽中脫穎而出，分別拿下金牌、銀牌、銅牌及優(yōu)勝獎。
這樣的比賽在東莞每年會固定開展，具有東莞產(chǎn)業(yè)特色的競賽體系日漸完善，為技能人才提供實現(xiàn)自身價值、提升技術(shù)能力的平臺。
在機器人系統(tǒng)集成職業(yè)技能競賽獲得金牌的選手鐘永潮是華為終端的工程師，畢業(yè)后一直在東莞工作，平時在公司主要做機器人的二次開發(fā)，以方便采購企業(yè)能夠以更簡便的方式來進行智能制造，提高生產(chǎn)效率。
“這次比賽難度挺高，很多考點都是我們?nèi)粘Ｗ鰴C器人開發(fā)的時候要用到的?！辩娪莱闭f，“之前沒參加過技能競賽，這次獲獎對于自己是一次極大的肯定，希望以后能夠在崗位上干得越來越好?！?/span>
通過競賽實現(xiàn)個人價值的技能人才，在東莞比比皆是。
出生于1986年的姚創(chuàng)成，中專畢業(yè)后入職東莞一家工廠。2007年，本是模具工人的他機緣巧合接觸樓宇智能化系統(tǒng)，經(jīng)過多年磨煉后于2016年加入東莞市高技能公共實訓中心，負責樓宇智能化系統(tǒng)的管理和教學。2017年，在中國技能大賽“亞龍杯”全國智能樓宇和電梯安裝維修職業(yè)技能競賽中，技術(shù)過硬的姚創(chuàng)成奪冠，實現(xiàn)了東莞技能人才在全國性技能競賽一等獎上零的突破。2019年他獲頒“全國技術(shù)能手”稱號，同年被認定為東莞二類特色人才。
今年5月舉辦的2022年松山湖高新區(qū)工業(yè)機器人技術(shù)應用職業(yè)技能競賽，33歲的劉成獲一等獎。此前他在中山市從事相關(guān)工作，2015年在朋友的介紹下來到東莞工作。平日里他主要負責機器人的售后服務，還包括程序編寫以及設(shè)備維護。在公司的鼓勵和支持下，從前年開始劉成報名參加工業(yè)機器人技術(shù)應用職業(yè)技能競賽。今年在大賽中勇奪冠軍，劉成獲得“東莞市技術(shù)標兵”稱號，除了大賽一等獎獎金3000元，公司還額外獎勵5000元。
在東莞日漸濃厚的技能人才素質(zhì)提升的氛圍下，劉成選擇繼續(xù)進修，目前本科在讀。
如今，東莞有近20萬家工業(yè)企業(yè)，擁有涉及34個行業(yè)、6萬多種產(chǎn)品的龐大制造業(yè)體系。隨著產(chǎn)業(yè)升級加速以及制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，各行各業(yè)對技能人才的需求愈發(fā)旺盛。然而，技能人才總量不足影響了制造業(yè)的人才供給，技能人才短缺仍是制約東莞產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實問題。
東莞智通人才相關(guān)負責人告訴記者，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從東莞各鎮(zhèn)街用工需求結(jié)構(gòu)看，大部分鎮(zhèn)街所需的技能型人才都超過轄區(qū)內(nèi)用工需求崗位的四成以上。如何進一步提升技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，成為擺在東莞面前必須解決的難題，對原有的政策體系進行升級非常有必要。
政策升級為“技能人才之都”提供頂層設(shè)計
2018年，東莞出臺打造“技能人才之都”總體意見，從引育留用方面制定多份配套子政策，形成覆蓋全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓體系。
2022年，通過優(yōu)化升級出臺2.0版“技能人才之都”“1+8”政策、推動“廣東技工”工程高質(zhì)量發(fā)展實施方案等，東莞正在構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的技能人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障制度體系。
全新的政策體系主要有六大亮點。
一是產(chǎn)教融合發(fā)展格局更新。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展保障機制，支持職業(yè)院校加強專業(yè)建設(shè)，推進校企聯(lián)合共建50個高水平合作基地。
二是技能培訓平臺資源更多。推動打造“鎮(zhèn)街技谷”，新增設(shè)立技能大師工作室200家，發(fā)揮“莞易學”“技能莞家”線上培訓平臺作用，以“項目制”開展職業(yè)技能培訓。
三是職業(yè)技能競賽體系更全。完善以市級競賽為主體、鎮(zhèn)街、行業(yè)協(xié)會競賽為基礎(chǔ)的具有東莞產(chǎn)業(yè)特色的競賽體系，加大獲獎選手獎勵力度。
四是技能人才評價機制更優(yōu)。強化企業(yè)技能人才評價體系建設(shè)，大力實施職業(yè)技能等級認定。
五是技能人才激勵力度更大。認定評定100名技能領(lǐng)軍人才并提供最高600萬元購房補貼等十大優(yōu)惠待遇。
六是技能城市氛圍營造更濃。建設(shè)全市技能宣傳陣地，設(shè)立東莞技能節(jié)，營造技能讓生活更美好、使生產(chǎn)更健全的社會氛圍。
“出臺‘技能人才之都’2.0政策顯得及時而必要。新政策立足‘先進制造+科技創(chuàng)新’，是東莞建設(shè)技能人才之都的藍圖，將為建設(shè)先進制造之都提供堅實的人才隊伍支撐，技能勞動者素質(zhì)將進一步提升，結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，尊重人才、愛護人才的社會氛圍將更加濃厚?！睎|莞人才發(fā)展研究院院長陳亮說。
《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》的十九條主要從培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度和保障措施等方面，對新時代高技能人才培養(yǎng)提出了更系統(tǒng)、更明確、更具體的要求，構(gòu)成了尊重規(guī)律、科學合理的高技能人才培養(yǎng)政策體系。東莞的2.0版“技能人才之都”“1+8”政策，從制定的方向與邏輯上與《意見》契合，且具有鮮明的城市特色。
創(chuàng)新模式為先進制造業(yè)培養(yǎng)技能人才
《意見》提出，中國要構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)技工院校學校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。技能人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)，其根本原因在于培訓內(nèi)容、培訓場景、培訓方式等與實際生產(chǎn)過程對接不到位。
對此，《意見》在前期探索和實踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地提出高技能人才培養(yǎng)體系，明確行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校院校（含技工院校）以及政府、社會四方的角色定位，并規(guī)劃了責任擔當?shù)木唧w路徑。
東莞在技能人才培養(yǎng)的過程中，非?？粗丶寄苋瞬排c城市發(fā)展之間的關(guān)系，形成支撐先進制造發(fā)展的職業(yè)技能培養(yǎng)模式。
聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)，立足各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，東莞出臺項目制培訓政策，已開展項目制培訓23430人次。立足鎮(zhèn)街特點和特色產(chǎn)業(yè)，開展“一鎮(zhèn)一品”培訓超過67萬人次，形成松山湖機器人等一批特色培訓品牌。
由政府投入建設(shè)的東莞市高技能實訓中心，被認定為國家級高技能人才培訓基地，并率先創(chuàng)立生產(chǎn)性公益實訓模式。
10月10日，東莞市人社局發(fā)布公示，擬認定東莞市機電工程學校、東莞理工學校、東莞市東安職業(yè)培訓學校、廣東東莞醫(yī)藥職業(yè)技能培訓中心為今年新增的4家高技能公共實訓分基地，從而形成“市高訓中心+17家分基地”公益性實訓體系。分基地的基本職能包括公共實訓、技能評價、技能競賽、師資培訓、實訓項目開發(fā)和技能交流等，也可根據(jù)各園區(qū)、鎮(zhèn)街技能人才需求拓展相關(guān)服務功能。
目前，東莞的公共實訓累計95.2萬人次，居全國同類單位前列，運作模式被人社部向全國推廣。
與生產(chǎn)性公益實訓并肩前行的，是東莞率先打造特色技工教育模式。目前，東莞創(chuàng)新出臺技工教育高質(zhì)量發(fā)展方案，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，開設(shè)模具設(shè)計與制造等70多個專業(yè)。
與東莞市高訓中心一路之隔的東莞市技師學院，是東莞培養(yǎng)技能人才的又一重要抓手。該學院在全省首創(chuàng)“學習型工廠”教學，形成校企雙制、新型學徒制等培養(yǎng)模式，獲評廣東省高水平技師學院建設(shè)單位、國家技能人才培育突出貢獻單位。
據(jù)東莞市人社局介紹，目前東莞技工教育量質(zhì)齊升，技工院校在校生數(shù)量增至3.1萬人，畢業(yè)生就業(yè)率提升至98%以上。
東莞培養(yǎng)的技能人才有多吃香？今年6月，東莞市技師學院舉行了2022年校園招聘會，來自東莞及周邊地區(qū)320家企業(yè)提供10092個崗位，供學院2249名實習生和2500多名畢業(yè)生選擇。這些企業(yè)中不乏世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)，還有上市企業(yè)31家。招聘崗位涉及從基層員工到企業(yè)管理人員，待遇從5000至7000元不等，平均待遇6000元左右，個別企業(yè)最高給出16000元。其中，智能制造類用工需求而學院智能制造專業(yè)實習就業(yè)生的人數(shù)之比約為9∶1。
東莞市技師學院副院長吳光明表示，制造業(yè)相關(guān)專業(yè)的學生，比如機電一體化、機械、數(shù)控、模具等，企業(yè)基本上是有多少要多少。
“學院畢業(yè)生基本都會選擇在東莞就業(yè)，企業(yè)和崗位比較多，學生也會考慮對比發(fā)展前景、福利待遇、飲食居住等?！彼f。
建立評價機制為人才成長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能
如何建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制、更好激發(fā)技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性十分重要。針對不少地方技能人才成長受學歷、資歷、論文、行政級別等限制的問題，《意見》首次從國家層面提出，要建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制。
事實上，東莞近年來在創(chuàng)新建立適應產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求的技能評價機制。2020年9月，東莞市職業(yè)技能等級認定工作就在東莞新奧燃氣集團啟動，涵蓋燃氣管網(wǎng)運行工、燃氣輸配場站運行工、燃氣用戶安裝檢修工3個工種。通過將技能人才的評價權(quán)完全交給企業(yè)，企業(yè)可以根據(jù)自己的崗位特點和生產(chǎn)需要，按照國家標準，或者自己開發(fā)技能規(guī)范，開展技能等級認定，并且自己發(fā)證，從而實現(xiàn)技能人才自主評價。
“從專業(yè)角度來看，技能人才自主評價可以讓企業(yè)進一步完善評價體系、規(guī)范評價管理，優(yōu)化評價程序，提升人才評價質(zhì)量；從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度看，職業(yè)技能等級認定工作的開展有利于強化培訓基礎(chǔ)，以評促練，不斷夯實業(yè)務技能有助于提高運營管理水平；從員工自身發(fā)展來看，可以更好建立技能人員職業(yè)發(fā)展通道，引導他們往專業(yè)方向提升，也有利于吸引并留住技能人才?！睎|莞市軌道交通有限公司（下稱“東莞軌道公司”）相關(guān)負責人介紹。
2021年，東莞軌道公司開展城市軌道交通通信工、城市軌道交通信號工、鐵路線路工等工種的等級認定，參加認定報名共計1355人次，858人獲得國家職業(yè)技能等級證書。今年結(jié)合東莞軌道生產(chǎn)實際及市人社局等級認定工作部署，東莞軌道公司計劃新增認定城市軌道交通機電檢修工、城市軌道交通橋隧檢修工、城市軌道交通車輛檢修工等工種。
通過發(fā)揮企業(yè)自主性，東莞在全省率先探索職業(yè)技能評價定級與晉級并行機制，為全省創(chuàng)新企業(yè)自主評價工作提供可復制的模式。目前，東莞全市累計446家單位12.9萬人次取得職業(yè)技能等級證書，其中新增高級工及以上3.5萬人次，證書涵蓋200多個工種。
此外，東莞創(chuàng)新技能人才評價模式，在全省率先探索構(gòu)建個人素質(zhì)、工作業(yè)績和創(chuàng)新能力“三位一體”的技師及高級技師評價模式，推動80余家企業(yè)開展技師及高級技師自主評價。目前，東莞累計開展三項工程15個工種專項能力考核，35758人獲得證書；累計開發(fā)110個技能培訓標準規(guī)范，數(shù)量居全省各市第一，為東莞職業(yè)技能培訓和評價提供了標尺。
在引導企業(yè)開展技能人才自主評價的同時，東莞大力搭建資源豐富的職業(yè)技能培訓平臺。支持企業(yè)設(shè)立113個技師工作站，財政投入0.19億元撬動社會資本累計投入2.7多億元，助推建站單位人才和經(jīng)濟效益雙提升；鼓勵企業(yè)和高技能人才設(shè)立技能大師工作室，大力培養(yǎng)技能人才和開展技術(shù)攻關(guān)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，東莞已建成2個國家級高技能人才培訓基地、2個世賽項目實訓基地、1個國家級技能大師工作室，建成8個“三項工程”省級培訓平臺、4個“鎮(zhèn)街技谷”。同時，今年將新設(shè)立40家市級技能大師工作室。
如今，“技能人才之都”成為在全省全國均有較大影響力的職業(yè)技能提升城市品牌、全市打造三項工程的重要載體，成為提升技能、促進就業(yè)的工作范例。
通過深入貫徹落實國家和省的部署，全面落實2.0版“技能人才之都”“1+8”政策，東莞將努力建設(shè)成為技能人才的向往之城、成長之城、樂業(yè)之城和圓夢之城。
數(shù)讀
“技能人才之都”建設(shè)成效
●東莞全市技能人才累計達129萬人（位居全省前三）
●技能人才占就業(yè)人員比例達到24%，其中高技能人才43萬，占比33%
●已累計提供免費培訓課程3002門
●完成“粵菜師傅”培訓發(fā)證1.47萬人次
●補貼職業(yè)技能培訓117萬人次
●南粵家政培訓6.5萬人次
●完成各類學歷技能素質(zhì)提升培訓190萬人次
●已開展“項目制”培訓23430人次
●開展“一鎮(zhèn)一品”培訓超過67萬人次
●公共實訓累計95.2萬人次
●全市累計446家單位12.9萬人次取得職業(yè)技能等級證書
●2018年以來承辦世賽選拔賽、國賽7次
●國賽獲獎9人次，省賽獲獎83人次
●舉辦72項市級競賽，461人獲“東莞市技術(shù)能手”