8月5日，廣東省自然資源廳正式公布了《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），這也是廣東五大都市圈首次明確了產(chǎn)業(yè)、交通、公服等方面的指引要求。
記者注意到，《指引》對(duì)各大都市圈的聚焦范圍與廣東“十四五”規(guī)劃中劃定的范圍并不完全重合。比如根據(jù)《指引》，深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣。比在廣東“十四五”規(guī)劃中更聚焦、更“瘦身”。
此前《指引》發(fā)布后曾有媒體解讀為廣州都市圈、深圳都市圈等范圍有所“縮小”。記者了解到，對(duì)此已有官方權(quán)威信息回應(yīng)稱(chēng)：“文件中提到‘都市圈’，是為了指出都市圈內(nèi)需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的空間范圍，并非對(duì)這五大‘都市圈’范圍的重新劃定”。根據(jù)廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，該份文件更多是從空間聯(lián)系的角度出發(fā)，提醒各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要更加注重協(xié)調(diào)臨近區(qū)域資源。
01
《指引》提出五大都市圈聚焦范圍
《指引》提出，根據(jù)人口、用地、設(shè)施關(guān)聯(lián)、生態(tài)連通、空間治理等因素綜合識(shí)別各都市圈在國(guó)土空間規(guī)劃中需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的地域空間范圍。據(jù)此，《指引》對(duì)廣東五大都市圈的聚焦范圍是——
廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市，清遠(yuǎn)市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣：
深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣：
珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門(mén)三市全域：
汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市全域：
湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域：
02
深圳都市圈首次有了交通產(chǎn)業(yè)公服指引
值得注意的是，此次《指引》中首次明確提出了各個(gè)都市圈在交通系統(tǒng)、公服設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)指引。
在深圳都市圈的空間格局方面，《指引》提出，深圳都市圈要形成“多中心分布式”的空間拓展模式，其核心是打造關(guān)鍵廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)，通過(guò)增強(qiáng)城市邊界地區(qū)資源要素的共享互通，滿(mǎn)足都市圈復(fù)雜的功能供給需求，和廣州都市圈共同支撐“黃金內(nèi)灣”建設(shè)。為此，深圳都市圈構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。
在深圳都市圈的交通指引方面，提出構(gòu)筑三橫四縱的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。依托以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線組成的七條復(fù)合交通走廊，串聯(lián)“一主兩副”外的重大灣區(qū)級(jí)功能節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮“分布式”布局優(yōu)勢(shì)。
“三橫”：
第一圈層以深圳軌道 2、 5 號(hào)線所形成的環(huán)線與深珠通道-南坪高速-鹽排高速形成的綜合交通走廊為一橫，是串聯(lián)深圳都會(huì)核心區(qū)核心功能與疏解過(guò)境交通的主要通道。
第二圈層以深圳軌道 18 號(hào)線快線與深圳外環(huán)高速形成的綜合交通走廊為二橫，是串聯(lián)深圳外圍 5 個(gè)新城與重點(diǎn)平臺(tái)的主要交通通道。
第三圈層則以中南虎城際（規(guī)劃）與常虎高速延長(zhǎng)線-佛莞高速形成的綜合交通走廊，是串聯(lián)東莞南部九鎮(zhèn)的主要交通通道。
“四縱”：
自西向東分別是西部沿海走廊、中部隧洞走廊、東部谷地走廊和東部盆地走廊。
西部沿海走廊是以深圳 20 號(hào)市域快線和穗莞深城際為支撐，結(jié)合原有的莞太路、廣深高速、沿江高速形成復(fù)合交通走廊，串聯(lián)深圳中心區(qū)-寶安-濱海灣。
中部隧洞走廊由于山脈寬度的影響，該地區(qū)傳統(tǒng)的道路通道較少，基本形成以南光-龍大高速、深圳 13 號(hào)市域快線（規(guī)劃）、深莞增城際（規(guī)劃）的復(fù)合走廊，串聯(lián)深圳中心區(qū)-光明-松山湖。
中部谷地走廊是結(jié)合石馬河谷地形，利用現(xiàn)狀廣九鐵路、東深公路，疊加常龍城際（規(guī)劃）和深圳 22 號(hào)線形成的復(fù)合走廊，串聯(lián)深圳中心區(qū)-龍華-東莞東南板塊。
東部盆地走廊由于蓮花山脈兩支形成長(zhǎng)度超過(guò) 10 公里的山脈阻隔，軌道通道有限，依托深汕高速、深汕高鐵、深圳軌道交通 14 號(hào)線形成的渡河交通走廊，串聯(lián)深圳中心區(qū)-龍崗 -惠陽(yáng)。
在深圳都市圈的公共服務(wù)方面，《指引》提出構(gòu)建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心體系。
包括 1 個(gè)都市圈級(jí)公服主中心：由深圳主城區(qū)構(gòu)成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)香港北部都會(huì)區(qū)提供區(qū)域與都市圈級(jí)的公共服務(wù)功能，是國(guó)際交往與區(qū)域高等級(jí)公共服務(wù)集聚地區(qū)。
2 個(gè)都市圈級(jí)副中心：由東莞中心區(qū)和惠州中心區(qū)構(gòu)成，提供地區(qū)性公共服務(wù)功能，是東莞、惠州兩市文化、醫(yī)療、教育、體育資源最集中的地區(qū)。
N 個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)與區(qū)縣公服中心：由原深圳特區(qū)外的寶安、光明、龍崗、大運(yùn)等城市重點(diǎn)平臺(tái)，東莞濱海灣、松山湖、東南板塊和惠州惠陽(yáng)、大亞灣、仲愷構(gòu)成。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《指引》提出以深莞惠中心區(qū)為核心，構(gòu)建多中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
沿走廊培育跨市域的產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)。依托四大交通走廊與軸輻式樞紐體系，構(gòu)建灣區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)，沿深圳-東莞和深圳-惠州邊界，自西向東構(gòu)建灣區(qū)科創(chuàng)頭部企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點(diǎn)、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)與灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)。
深圳會(huì)展海洋城-東莞濱海灣新區(qū)：國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與頭部企業(yè)節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮臨空向海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局新一代信息技術(shù)、智能終端、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、高端商務(wù)、時(shí)尚創(chuàng)意等高端高新產(chǎn)業(yè)，形成高端產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)都市空間協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，加強(qiáng)與前海平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，共同打造國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和頭部企業(yè)總部基地。
松山湖科學(xué)城-光明科學(xué)城：國(guó)家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點(diǎn)。松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城將圍繞打造重大原始創(chuàng)新策源地、中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地、粵港澳合作創(chuàng)新共同體、體制機(jī)制創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)四大定位，聯(lián)動(dòng)濱海灣新區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，建設(shè)成具有全球影響力的原始創(chuàng)新高地和大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。
塘廈-平湖北/坂雪崗 -大運(yùn)新城：灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。依托深圳華為、富士康等制造業(yè)總部?jī)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)資源輻射，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，圍繞新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料及高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)方向，聯(lián)動(dòng)惠州仲愷、河源高新區(qū)，建設(shè)世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
坪山 -惠陽(yáng) -大亞灣：灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)。形成深惠融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè) 4.0 產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)以及世界級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)策源地。依托坪山比亞迪、中芯國(guó)際等龍頭企業(yè)，協(xié)同惠陽(yáng)、大亞灣和深汕特別合作區(qū)，主要發(fā)展電子、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同、分工明確的空間產(chǎn)業(yè)鏈布局。
沿東莞-惠州邊界，重點(diǎn)構(gòu)建潼湖-常平智慧產(chǎn)業(yè)新城節(jié)點(diǎn)。把握潼湖生態(tài)智慧區(qū)和常平城市副中心，以建設(shè)智能制造高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城為目標(biāo)，加快推動(dòng)常平香港城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、潼湖科學(xué)城、東莞東站樞紐、銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑支撐莞惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要脊梁。
值得注意的是，《指引》中深圳都市圈的規(guī)劃布局多次提及聯(lián)動(dòng)、對(duì)接香港。例如在公共設(shè)施領(lǐng)域：構(gòu)建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心體系。其中的1 個(gè)都市圈級(jí)公服主中心，就是由深圳主城區(qū)構(gòu)成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)香港北部都會(huì)區(qū)提供區(qū)域與都市圈級(jí)的公共服務(wù)功能，是國(guó)際交往與區(qū)域高等級(jí)公共服務(wù)集聚地區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《指引》提出積極對(duì)接香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略，充分發(fā)揮深圳、香港金融服務(wù)和專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以深圳前海、福田、羅湖、南山為主中心，東莞和惠州主城為副中心，形成金融服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、商業(yè)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)集群、科技創(chuàng)新平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)中心深化合作，通過(guò)區(qū)域協(xié)同、分工明確的產(chǎn)業(yè)體系布局促進(jìn)價(jià)值鏈整體躍升。
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