日前，《東莞市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。5月19日，東莞市信用辦對這份《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
《規(guī)劃》全文2萬余字，由4個部分組成。
其中，第一部分充分說明了發(fā)展環(huán)境，簡要回顧我市信用建設(shè)的現(xiàn)狀、成效，指出存在的問題，分析國家、省、市信用建設(shè)發(fā)展形勢要求。
第二部分是總體要求，明確了“十四五”時期社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出建成與東莞高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，與“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市定位相匹配，可感知、可獲得、高效運(yùn)行的社會信用體系，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，全力打造東莞“講誠信、守誠信、重誠信”的城市信用品牌的五年總體目標(biāo)。
在指標(biāo)方面，《規(guī)劃》對照國家《社會信用體系建設(shè)示范區(qū)評審指標(biāo)（2021年版）》《城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)（2020年版）》，設(shè)置信用基礎(chǔ)、監(jiān)管水平、信用環(huán)境三大類11個指標(biāo)，含預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)，約束性指標(biāo)3項(xiàng)。
第三部分是主要建設(shè)內(nèi)容，提出七項(xiàng)工作任務(wù)，包括：夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢信用東莞建設(shè)基石；多措并舉，推動信用監(jiān)管水平整體提升；重點(diǎn)突破，推進(jìn)四大領(lǐng)域誠信建設(shè)；強(qiáng)化應(yīng)用，激活信用能量釋放；示范引領(lǐng)，打造信用東莞形象品牌；跨區(qū)合作，共建大灣區(qū)一體化信用體系；加強(qiáng)孵化，大力培育信用服務(wù)市場，等等。
第四部分是保障措施，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、誠信宣傳、信用研究、監(jiān)督考核等舉措。
東莞市信用辦解讀稱，《規(guī)劃》以“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)、突出五個重點(diǎn)”為主線，牢牢把握市主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和全市信用大會的工作部署，科學(xué)提出各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，全力爭創(chuàng)全國信用示范區(qū)。
整個《規(guī)劃》均按照“以全國信用示范區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)”，“十四五”期間的信用建設(shè)首要任務(wù)和重點(diǎn)工作，都將圍繞這一目標(biāo)開展。
要進(jìn)一步增強(qiáng)全市統(tǒng)籌力度，壓實(shí)壓緊創(chuàng)建工作責(zé)任，牢固樹立“一盤棋”思想，將信用建設(shè)作為我市推進(jìn)“放管服”改革、打造一流營商環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確任務(wù)、倒排時間、鼓足干勁、通力合作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成爭創(chuàng)信用示范區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)，全面推動我市社會信用體系建設(shè)再上新臺階，堅持拉高標(biāo)桿，確保創(chuàng)則必成。
值得注意的是，“十四五”時期是東莞社會信用體系建設(shè)全面進(jìn)入規(guī)范化、數(shù)字化、信息化軌道的重要時期。
《規(guī)劃》提出打造“一網(wǎng)一平臺三應(yīng)用六系統(tǒng)”。其中，“一網(wǎng)”就是“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站，“一平臺”指的是“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”，“三應(yīng)用”是i莞家APP信用端、微信公眾號和小程序；“六系統(tǒng)”是指已建成的市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng)，及計劃新建的信用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)、信用分級分類監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)、個人公共信用積分管理系統(tǒng)、政務(wù)誠信評價信息系統(tǒng)、全國“信易貸”東莞系統(tǒng)。
誠然，社會信用體系建設(shè)要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。目前東莞的信用平臺已歸集10.97億條數(shù)據(jù)。如何把這些數(shù)據(jù)流通應(yīng)用起來，做到“以用促建、建用并行”？
東莞市信用辦認(rèn)為，很大程度上需要依靠平臺支撐、依靠數(shù)字賦能，利用平臺優(yōu)勢推廣信用信息在“企業(yè)畫像”、信用評價、分級分類監(jiān)管、風(fēng)險研判、融資授信、政務(wù)誠信、個人誠信等方面更廣泛、更深層次的共享應(yīng)用，建立多元的信用信息管理和應(yīng)用體系，深挖信用數(shù)據(jù)的價值，讓信用從無形轉(zhuǎn)為有形，形成“守信暢通、失信受限”的信用應(yīng)用格局。
“十三五”時期，東莞嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的部署要求，已在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程招投標(biāo)、消防安全、稅務(wù)、海關(guān)等44個領(lǐng)域建立信用分級分類監(jiān)管制度。
“十四五”時期，東莞要進(jìn)一步健全誠信建設(shè)長效機(jī)制，強(qiáng)化信用承諾、信用報告、分級分類監(jiān)管、依法獎懲、信用修復(fù)、失信治理、商協(xié)會助力“七大”關(guān)鍵舉措，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)四大核心領(lǐng)域，謀劃共27項(xiàng)信用建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮信用在行政管理事項(xiàng)中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
力爭到2025年底，信用分級分類監(jiān)管全面覆蓋各重點(diǎn)領(lǐng)域，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制取得積極成效，行政監(jiān)管能力和水平大幅提高，助力推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。
市場化的信用服務(wù)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會信用體系建設(shè)的重要力量，“十四五”期間東莞將積極構(gòu)筑信用服務(wù)市場發(fā)展新優(yōu)勢。
具體怎么做？
要注重引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策、資金支持，帶頭使用信用產(chǎn)品，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用建設(shè)，推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運(yùn)用，激發(fā)信用服務(wù)市場活力。
要注重培育，引入有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來莞提供信用服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)品供給、開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)的“鯰魚效應(yīng)”，推動我市信用行業(yè)整體水平提升，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。
要注重監(jiān)管，加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管，形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督“三位一體”的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，推動信用服務(wù)市場健康、有序發(fā)展。
東莞作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，要搶抓大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)、前海和橫琴兩個合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)各城市間的信用合作機(jī)制。
東莞將積極促進(jìn)信用信息開放共享、企業(yè)聯(lián)動監(jiān)管、信用評級結(jié)果互認(rèn)、信用服務(wù)、人才培養(yǎng)等多方面、多形式、跨區(qū)域的聯(lián)動合作，推動大灣區(qū)打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。
信用建設(shè)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)在于應(yīng)用、在于服務(wù)。
“十四五”時期，東莞一方面將加大力度推行“信易貸”，加強(qiáng)重點(diǎn)民生、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用激勵場景建設(shè)，推動守信激勵提質(zhì)擴(kuò)面，讓守信主體享受信用紅利，讓廣大人民群眾和市場主體有更多的獲得感。
另一方面，東莞要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索、先行先試，推動社會信用體系建設(shè)不斷拓展、不斷創(chuàng)新、不斷迭代，形成大數(shù)據(jù)分析預(yù)警、產(chǎn)品追溯、先進(jìn)制造企業(yè)品牌、基層社會治理、濱海灣新區(qū)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、非公企業(yè)“黨建增信”六個具有示范效應(yīng)、可復(fù)制推廣的特色應(yīng)用工程，推動信用建設(shè)和社會治理相結(jié)合，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和動力，高效服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。