5月20日，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕高峰論壇在杭州舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫，中央黨史和文獻(xiàn)研究院副院長(zhǎng)黃一兵，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇，香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年等為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建言獻(xiàn)策。
去年5月20日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，作為沿海經(jīng)濟(jì)大省和“先富”代表的浙江被賦予先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命。
一年來(lái)，通過(guò)定方案、明舉措、作部署、抓落實(shí)，浙江共富示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”逐步成形，高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距等工作穩(wěn)步開(kāi)展，體制機(jī)制及政策創(chuàng)新有序推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)旨在破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的探索漸次展開(kāi)，重點(diǎn)突破、合力推進(jìn)的態(tài)勢(shì)全面形成。
做大“蛋糕”：增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁
示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局一年，作為先行示范地如何通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展不斷“做大蛋糕”，是靠“吃改革飯”成就經(jīng)濟(jì)大省地位的浙江探索共富之路的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的支撐至為重要。對(duì)身兼“數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省”和“制造業(yè)大省”的浙江而言，兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著急先鋒和壓艙石的角色。
數(shù)字化改革是浙江新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，通過(guò)這項(xiàng)“硬核改革”引領(lǐng)、撬動(dòng)各方面、各領(lǐng)域的改革，加快推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，被中央賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命后，浙江每隔兩個(gè)月召開(kāi)數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)，總結(jié)成效、分析問(wèn)題、部署下階段任務(wù)。
據(jù)浙江《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年該省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將達(dá)到世界先進(jìn)水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重在60%左右，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)3.5萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)12000家，數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1萬(wàn)億元，關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的規(guī)上企業(yè)比例提高至80%。
制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是浙江經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、吸納就業(yè)的第一行業(yè)和財(cái)政收入第一稅源。一年來(lái)，全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)等的召開(kāi)，以及“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系等文件接連出臺(tái)，都體現(xiàn)出浙江的“強(qiáng)基”雄心。
今年初，為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，浙江率先出臺(tái)包含“五大政策包”、“四張要素清單”的穩(wěn)增長(zhǎng)政策組合拳，涉及擴(kuò)大有效投資、減負(fù)強(qiáng)企、科技創(chuàng)新、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)，以及民生、財(cái)政、自然資源、金融、能源保障等多領(lǐng)域。3月底，12個(gè)部門(mén)又出臺(tái)行動(dòng)方案，通過(guò)暢鏈強(qiáng)鏈保安、有效投資擴(kuò)大、重點(diǎn)領(lǐng)域提質(zhì)、能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化五大行動(dòng)以及27項(xiàng)配套政策，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也是做大做好“蛋糕”的重要途徑。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，至去年底浙江有各類市場(chǎng)主體868.47萬(wàn)戶，按2020年末常住人口計(jì)，每7.4人中有1個(gè)老板。通過(guò)頻出減負(fù)降本政策，去年浙江為企業(yè)減負(fù)超2500億元，今年一季度減負(fù)金額達(dá)581億元，其中制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)減負(fù)受益最明顯。
分好“蛋糕”：著力推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
共同富裕不僅要“做大蛋糕”，還要“分好蛋糕”，通過(guò)調(diào)整社會(huì)分配格局、提高分配質(zhì)量，不斷縮小貧富差距。圍繞中央《意見(jiàn)》確定的“以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向”，浙江展開(kāi)了一系列探索。
縮小地區(qū)差距最先被提上日程，瞄準(zhǔn)的是區(qū)域發(fā)展的突出短板——山區(qū)26縣。這26縣分布在6個(gè)設(shè)區(qū)市，全部位于山區(qū)，面積占全省的44.5%，2020年末人口總數(shù)為1016.9萬(wàn)人，約占全省的15.8%；GDP總量6238億元，僅占全省的9.65%；人均GDP61363元，是全省的61.3%、全國(guó)的85.2%。
作為山區(qū)26縣“十四五”發(fā)展的路線圖，《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年》明確，將通過(guò)做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)和提升居民收入富民行動(dòng)，爭(zhēng)取到2025年使26縣人均GDP超過(guò)全省平均的70%，達(dá)到全國(guó)平均水平。
同時(shí)，針對(duì)每個(gè)縣的發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，浙江“一縣一策”為26個(gè)山區(qū)縣定制精準(zhǔn)支持政策，并圍繞平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推動(dòng)出臺(tái)17個(gè)專項(xiàng)政策。
為提升智力支持，浙江1月還啟動(dòng)“千名干部交流互派工程”，5年內(nèi)選派1000名高素質(zhì)、專業(yè)化干部到山區(qū)26縣和岱山、嵊泗2個(gè)海島縣任職、掛職，助推山區(qū)海島縣跨越式發(fā)展，首批從省部屬單位、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)海島縣選派的200余名干部已赴崗工作。
在縮小城鄉(xiāng)差距上，浙江將“重棋”落在“三農(nóng)”上。據(jù)省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省政府印發(fā)的《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，到2025年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入達(dá)到4.4萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶收入達(dá)到2.4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)。
縮小收入差距方面，浙江的“題眼”是“擴(kuò)中”“提低”改革，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。實(shí)施路徑上，浙江從“社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化”的全局出發(fā)，謀劃促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強(qiáng)能力、重幫扶、減負(fù)擔(dān)、揚(yáng)新風(fēng)八大路徑。同時(shí)，按全面覆蓋、精準(zhǔn)施策結(jié)合的原則，瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“擴(kuò)中”重點(diǎn)群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點(diǎn)群體，如技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工等率先推出一批差別化收入分配激勵(lì)政策。
在全省虎年第一會(huì)——高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)上，打造高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、擴(kuò)中提低、山區(qū)26縣整體跨越發(fā)展等均被明確為今年示范區(qū)建設(shè)的十大標(biāo)志性成果。浙江將進(jìn)一步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等七個(gè)先行示范。
變化已顯：山區(qū)加快成為新增長(zhǎng)點(diǎn)
通過(guò)一年探索實(shí)踐，去年浙江GDP首破7萬(wàn)億元，重要改革多點(diǎn)突破，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，民生福祉增進(jìn)。
以縮小三大差距為例，目前山區(qū)26縣已實(shí)現(xiàn)“一縣一策”全覆蓋，構(gòu)建形成“1+2+26+N”政策體系；全省建成山海協(xié)作“飛地”園區(qū)79個(gè)，其中37個(gè)園區(qū)帶動(dòng)3000多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收4億多元。
據(jù)省經(jīng)信廳最新發(fā)布的一季度26縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，一季度山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)增加值390.5億元，同比增長(zhǎng)7.2%，占全省的7.3%，拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為5.5%。其中，10個(gè)縣的規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全省平均水平，4個(gè)縣的增速超20%；23個(gè)山區(qū)縣工業(yè)投資增長(zhǎng)，20個(gè)縣增速高于全省水平，全省增速超100%的6個(gè)縣（市、區(qū)）中有5個(gè)為山區(qū)縣。此外，23個(gè)山區(qū)縣規(guī)上工業(yè)民企增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重高于全省水平，9個(gè)山區(qū)縣占比超過(guò)90%。
今年的省政府工作報(bào)告指出，山區(qū)和海洋正加快成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，去年26縣居民人均可支配收入增幅等多項(xiàng)指標(biāo)高于全省水平，海洋生產(chǎn)總值增速高于經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)。
共同富裕的探索也進(jìn)一步改變著城鄉(xiāng)差距。去年浙江人均GDP達(dá)到11.3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)21年、37年居全國(guó)省區(qū)第一。其中，農(nóng)民人均可支配收入3.5萬(wàn)元，增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快1.1個(gè)百分點(diǎn)；低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)14.8%，比農(nóng)民收入增長(zhǎng)快4.4個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，農(nóng)民收入增速比城鎮(zhèn)居民收入增速快1.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢(shì)頭良好。
“去年全省已基本消除年家庭人均收入9000元以下的現(xiàn)象，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入650億元，集體資產(chǎn)總量突破7000億，90%以上的行政村總收入超過(guò)20萬(wàn)元，總收入50萬(wàn)元以上的行政村已占全省行政村總數(shù)的77.9%，為今后的共同富裕建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王通林在省十三屆人大六次會(huì)議“廳（局）長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)中表示，農(nóng)民群眾獲得感不斷提升，去年農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)99.3%，快遞進(jìn)村實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，教共體結(jié)對(duì)學(xué)校已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校100%覆蓋。
示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)的另一大直觀改變是民生福祉的增進(jìn)。據(jù)今年的省政府工作報(bào)告，去年浙江城鎮(zhèn)新增就業(yè)122.4萬(wàn)人，幫扶困難人員就業(yè)12.9萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬(wàn)元以上。建設(shè)籌集保障性租賃住房17.4萬(wàn)套，建成棚改安置住房10.8萬(wàn)套。新改擴(kuò)建農(nóng)村普惠性幼兒園113所、新增學(xué)位3.75萬(wàn)個(gè)，新改擴(kuò)建中小學(xué)116所、新增學(xué)位15萬(wàn)個(gè)。“一老一小”服務(wù)提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心365家、3歲以下嬰幼兒普惠托位1.66萬(wàn)個(gè)。
“共同富裕是全體人民的共同期盼、共同事業(yè)，是共建共治共享的共同富裕?！苯衲耆珖?guó)“兩會(huì)”期間，浙江省委書(shū)記袁家軍在接受中新社專訪時(shí)表示，浙江將努力通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，讓企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、讓社會(huì)活力更足、讓人民生活更好，讓群眾真真切切地感受到共同富裕是看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)。