5月10日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面推出26條措施及要求，為科研經(jīng)費使用進行再松綁。
“不怕科研難，就怕報銷煩”?！兑庖姟诽岢龅母母锱e措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點。本期東莞日報邀請到中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏，廣州市社會科學(xué)院原黨組副書記、經(jīng)濟學(xué)研究員朱名宏，東莞華南設(shè)計創(chuàng)新院院長、廣東工業(yè)大學(xué)教授王勇，一同探討改革新政。
本期嘉賓：中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員 胡敏 廣州市社會科學(xué)院黨組副書記、經(jīng)濟學(xué)研究員 朱名宏 東莞華南設(shè)計創(chuàng)新院院長、廣東工業(yè)大學(xué)教授 王勇
讓科研人員安心專心從事科技創(chuàng)新
記者：此次廣東省發(fā)布的關(guān)于科研經(jīng)費使用管理的《意見》，有何亮點？將如何提高科研人員激勵空間，激發(fā)科研熱情？
胡敏：廣東省出臺的《意見》亮點還是比較多的，比如在賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)上強調(diào)簡化預(yù)算編制，精簡了預(yù)算科目、下放預(yù)算調(diào)節(jié)權(quán)，推進科研經(jīng)費包干制試點，擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)；在加大科研人員激勵力度上，提高間接費用比例，開展穩(wěn)定性科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費，擴大直接人力資源成本費開支范圍，動態(tài)調(diào)整績效工資水平；在優(yōu)化科研經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)，合理制定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度；在創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式上，建立創(chuàng)新多元化投入機制，開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點，引入第三方評估進行績效評價，等等。這些措施正是針對長期以來科研人員在財政撥付科研經(jīng)費使用中的各種癥結(jié)和弊端，目的就是最大限度地讓科研人員從科研經(jīng)費使用各種繁雜、低效率事務(wù)中解放出來，讓科研人員安心地、專心地從事科技創(chuàng)新。
朱名宏：科研經(jīng)費管理體制改革是十分必要的，此次《意見》的實施將有重要意義?？茖W(xué)研究有著自身獨特規(guī)律，但常常受困于龐雜的名目和繁瑣的流程，打擊科研人員的熱情。
此次《意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)入手，為科研人員減負(fù)放權(quán)。同時對科研經(jīng)費使用的程序進一步“減負(fù)”，有利于科研人員集中精力進行科研攻關(guān)。《意見》從五個方面著手，提高科研項目經(jīng)費中用于科研人員的激勵空間，站在科研人員的角度出發(fā)，加大創(chuàng)新激勵力度，減輕科研人員“掙錢”的壓力，讓他們有更多時間和精力專注科研。此外，《意見》鼓勵科學(xué)家推動成果從實驗室走向企業(yè)，加大科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化激勵力度，提高了創(chuàng)新效能。
王勇：廣東省提出的這些措施旨在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵了科研人員多產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果，有利于廣東省實現(xiàn)高水平科技自立自強，支撐了更高水平的科技創(chuàng)新強省建設(shè)。
其中，成果轉(zhuǎn)化是科研創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前的難點環(huán)節(jié)。《意見》針對成果轉(zhuǎn)化也提出了相應(yīng)舉措。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎勵其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員等相關(guān)工作。極大地鼓勵了科學(xué)家們積極推動成果實現(xiàn)產(chǎn)品化、商業(yè)化，提升了創(chuàng)新效能。
克服科研經(jīng)費管理難題
記者：好政策還需落地、落實、落細(xì)，打通加大激勵創(chuàng)新力度的“最后一公里”，《意見》實施過程中，該如何解決“落實難”“執(zhí)行難”問題？
胡敏：科研經(jīng)費使用各種弊端是我國科技體制管理中的老大難問題，從中央到地方近些年來進行了不少改革，但效果一直不太明顯，主要問題在于兩個方面，一是頂層設(shè)計，二是執(zhí)行落實。前者進行了諸多方面的改革，包括這次廣東出臺的《意見》應(yīng)該說所有問題都考慮到了，關(guān)鍵是在第二個方面即執(zhí)行效率往往打折扣，主要還是思想不解放，責(zé)權(quán)利不到位。這次的《意見》一個最重要的創(chuàng)新就是推進科研經(jīng)費包干制試點，這樣不僅能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費使用自主權(quán)真正落實到位，還能夠在經(jīng)費運行環(huán)節(jié)各個方面減少制度性交易成本，解決目前存在的問題和難題，有望克服“落實難”“執(zhí)行難”問題。
朱名宏：我覺得相關(guān)執(zhí)行部門首先要深入理解《意見》實施的精神?！兑庖姟返闹行乃枷刖褪菫榭蒲腥藛T減負(fù)放權(quán)，給予他們更大空間以此提升科研激情，執(zhí)行部門就應(yīng)以此為原則，在有法可依的情況下盡可能為科研人員提供便利。另外，主管部門和科研單位深感受縛的一個重要原因是，科研經(jīng)費管理與財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接不夠，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和和準(zhǔn)則，這需要主管部門和項目承擔(dān)單位在財務(wù)制度上進行改革，同時需要多個部門配合，按照政策根據(jù)具體情況制定細(xì)則。
王勇：《意見》實施過程中，要避免門檻層層提高，標(biāo)準(zhǔn)步步收緊。這需要制定更細(xì)致的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如科研經(jīng)費中涉及的差旅費，結(jié)余資金能否留用等等。針對《意見》提出的科研財務(wù)助理的設(shè)置，目前沒有明確規(guī)定，規(guī)定也有一些難度。考慮到各個單位情況千差萬別，我認(rèn)為科研財務(wù)助理需要一個專業(yè)的組織歸屬，各個單位根據(jù)自身情況管理，簡化財務(wù)管理。
物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合
記者：激發(fā)科技工作熱情，打造科創(chuàng)新城，東莞還有哪些路要走？
胡敏：東莞目前正在打造創(chuàng)新型城市，在激勵科研人員創(chuàng)新體制上必須走在前列。除了目前已有的創(chuàng)新外，我認(rèn)為必須在科技創(chuàng)新長期規(guī)劃上有所突破，比如在多元化科技投入機制上、推進科研機構(gòu)市場化方面必須長遠(yuǎn)謀劃，真正探索出發(fā)揮市場在配置科研人員、科研經(jīng)費、科研要素上的決定性作用，進而帶動科研體制管理的根本性變革。
朱名宏：激發(fā)科研熱情、提升科研創(chuàng)新能力，首先要積極認(rèn)可科研人員的勞動成果，尤其是類似社會科學(xué)、人文科學(xué)領(lǐng)域，如何體現(xiàn)科研人員的勞動價值，值得思考。建立科研人員的保障機制和獎勵激勵機制尤為重要。科研項目周期可能持續(xù)五年十年十幾年，甚至可能最后因為各種因素得不到商業(yè)轉(zhuǎn)化，相關(guān)制度也要統(tǒng)籌考慮這些情況給予科研人員保障和信心。另外，激發(fā)科研熱情要做到物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。既要幫助解決科研人員住宿、交通等生活保障，營造良好的科研氛圍，也要充分認(rèn)可他們的勞動和價值，給予精神獎勵。例如多設(shè)置一些獎項評選，加大對科研人員職稱評聘的支持力度等，營造尊重知識尊重科研的氛圍，
王勇：事實上，多數(shù)的科研項目都是為了把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓科研對生產(chǎn)產(chǎn)生更實際的影響。所以我認(rèn)為目前東莞對科研項目的評價體系也應(yīng)該圍繞這個路徑展開，從論文產(chǎn)出為導(dǎo)向轉(zhuǎn)換到成果轉(zhuǎn)化?？蒲腥藛T可以更多從科技成果售賣、專利授權(quán)使用、作價入股投資等方式獲得收益。當(dāng)然，有些科研項目最終不能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，但是不代表科研成果的價值。所以東莞需要建立專業(yè)的對科研項目和科技成果進行評估的權(quán)威機構(gòu)，通過專業(yè)的評價體系進行估值認(rèn)定，保障科研人員的收益和勞動。