日前，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策，根據(jù)政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要力量。但在疫情防控形勢依然嚴(yán)峻的情況下，中小微企業(yè)面臨的生存壓力持續(xù)增加。
為進(jìn)一步支持疫情下的市場主體紓困發(fā)展，近段時(shí)間以來東莞也不斷加大政策扶持力度，持續(xù)為企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，增強(qiáng)發(fā)展信心。涉及加大金融支持力度、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)、減輕經(jīng)營主體資金負(fù)擔(dān)、減輕經(jīng)營主體成本壓力等多個(gè)方面。
一直以來，中小微企業(yè)面臨的生存困境有哪些？疫情下，政府該如何精準(zhǔn)施策扶持中小微企業(yè)發(fā)展？東莞該如何用好政策，讓中小微企業(yè)“青山常綠”？本期“三人行”邀請(qǐng)到商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明、中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏、知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員譚浩俊共同討論。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長 白明
政策出臺(tái)提振小微企業(yè)發(fā)展信心
記者：請(qǐng)問如何看待近期國家以及東莞出臺(tái)的這些政策？對(duì)小微企業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)于東莞來說，該如何讓這些好政策細(xì)水長流，滋養(yǎng)市場主體“青山常綠”？
白明：各項(xiàng)支持小微企業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，向社會(huì)釋放了一個(gè)積極信號(hào)——重視小微企業(yè)發(fā)展，有效提振中小企業(yè)的發(fā)展信心。加大金融支持力度，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)、減輕經(jīng)營主體資金負(fù)擔(dān)、減輕經(jīng)營主體成本壓力等，東莞多項(xiàng)措施為中小微企業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。
在疫情防控常態(tài)化下，要讓政策雨露更好地滋養(yǎng)到小微企業(yè)，而不是本身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就比較強(qiáng)勢的大型企業(yè)，地方需要從當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)實(shí)際情況出發(fā)，做到精準(zhǔn)扶持，提高小微企業(yè)“造血”能力，營造良好的營商環(huán)境。在企業(yè)競爭中，小微企業(yè)處于天然劣勢，政府要想方設(shè)法營造公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)在同一起跑線上公平競爭，同時(shí)要善于激發(fā)中小企業(yè)活力和研發(fā)積極性。只有這樣，金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性才會(huì)增強(qiáng)，中小企業(yè)“造血”能力自然得以提升。
胡敏：今年政府工作報(bào)告中的一大亮點(diǎn)就是“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”，不僅要延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，還要大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。總計(jì)全年減稅退稅約2.5萬億元，其中，留抵退稅就達(dá)1.5萬億元，總的減稅幅度超過去年1.4萬億之多，這個(gè)力度是空前的。當(dāng)然這個(gè)總盤子落實(shí)到各地，要根據(jù)所在地小微企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布，落實(shí)多少是不一樣的。各地要結(jié)合實(shí)際，依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等有力措施，首先是依法，各地減稅退稅要在現(xiàn)有稅費(fèi)征收的框架之內(nèi)，但也預(yù)留了政策空間，關(guān)鍵是既要有應(yīng)急性政策舉措提振小微企業(yè)的發(fā)展信心，又要有可持續(xù)性，各地要根據(jù)地方財(cái)力在爭取中央和省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地靈活運(yùn)用政策空間，目的就是要留得青山贏得未來，這就是說不僅政策要細(xì)化實(shí)化，更要因地制宜、推出減免小微企業(yè)稅費(fèi)的創(chuàng)新性財(cái)政支持舉措。
譚浩?。簴|莞此次出臺(tái)的政策涉及部門眾多，涵蓋的方面也多，體現(xiàn)了東莞對(duì)于中小企業(yè)復(fù)蘇、解困和發(fā)展的高度重視。在推動(dòng)國家政策落地，持續(xù)做好扶持小微企業(yè)發(fā)展的工作中，東莞應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長補(bǔ)短。在當(dāng)前疫情形勢比較嚴(yán)峻的情況下，要做好保市場主體的工作，針對(duì)性地做好服務(wù)，千方百計(jì)保護(hù)好市場主體，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)保存元?dú)?。疫情之下，小微企業(yè)生存成本攀升，原材料價(jià)格上漲，物流運(yùn)輸成本擴(kuò)大，勞動(dòng)力成本變相增長，銷售渠道拓寬增加費(fèi)用等等，政府要從要素供給方面降低企業(yè)成本，應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)放松各種供給約束，降低中小企業(yè)的勞動(dòng)力、土地、資金等要素成本。小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在于脫離或者不完全融入產(chǎn)業(yè)鏈，一盤散沙，核心能力弱，東莞要為具備條件的小微企業(yè)融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈提供信息等方面的服務(wù)，進(jìn)入核心價(jià)值創(chuàng)造群體。
中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員 胡敏
解決小微企業(yè)困境首先要降成本
記者：以東莞為例，當(dāng)前中小微企業(yè)遇到了哪些痛點(diǎn)問題，該如何解決？
白明：小微企業(yè)發(fā)展中最主要的問題就是資金緊張，流動(dòng)資金不寬裕，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。疫情發(fā)生后，企業(yè)生產(chǎn)受限，訂單縮減，銷售不暢，回款難度大、金額少。但房租仍要上繳，工人薪資照發(fā)，企業(yè)成本壓力大。此時(shí)不管是員工離職還是客戶收回訂單，都是小微企業(yè)承受不住的風(fēng)險(xiǎn)和生存考驗(yàn)。
解決小微企業(yè)的生存困境就是要解決他們的資金流問題。兩個(gè)方面，一是降低企業(yè)成本?？梢酝ㄟ^減免租金、稅費(fèi)等，并提供一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，例如穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。給予資金支持的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造、提升產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，幫助企業(yè)解決融資問題。政府可以搭建對(duì)接平臺(tái)和渠道，暢通銀企溝通，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款給小微企業(yè)，創(chuàng)新更多適用于小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。同時(shí)，政府要做好風(fēng)險(xiǎn)保障，可以適當(dāng)為貸款給小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供政策福利或者資金支持，做好兜底工作。
胡敏：東莞小微企業(yè)比重大，目前加工型企業(yè)、處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的小微企業(yè)比較多，還有許多產(chǎn)業(yè)配套性企業(yè)和出口型企業(yè)，因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊比較嚴(yán)重，有限的財(cái)稅減免政策落到它們身上，可能總量不足、受惠不夠。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，政策的覆蓋面因?yàn)楸容^大，往往會(huì)邊際效益遞減，或者是“救一時(shí)難以救一世”。因此，地方政府在實(shí)施稅費(fèi)減免政策進(jìn)程中，還要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在企業(yè)結(jié)構(gòu)重組中做文章，比較有力的做法，就是先扶持頭部企業(yè)，將助企紓困的政策“好鋼用在刀刃上”，同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大力度推進(jìn)中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)組合和產(chǎn)品整合，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的配套企業(yè)有序重組、主動(dòng)銜接。這里既要尊重市場選擇，但需要政府做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)于那些確實(shí)沒有生存發(fā)展機(jī)會(huì)的企業(yè)，要及時(shí)“騰籠換鳥”，在存量調(diào)整中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的根本提質(zhì)增效。
譚浩俊：從小微企業(yè)面臨的情況來看，最緊要的問題是融資難、融資貴；制約其長遠(yuǎn)發(fā)展問題在于技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、競爭力比較弱、產(chǎn)品可替代性比較強(qiáng)的困境。“活下去”成為了小微企業(yè)的首要任務(wù)。東莞小微企業(yè)眾多，要讓小微企業(yè)長久發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力因子，東莞要適時(shí)推出有關(guān)產(chǎn)業(yè)重組的政策，讓企業(yè)避免惡性競爭，形成良性的發(fā)展模式。東莞可以重新梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，讓零散的小微企業(yè)形成完整的供應(yīng)鏈，通過供應(yīng)鏈、抱團(tuán)取暖的方式抵御風(fēng)險(xiǎn)，形成良性發(fā)展。
知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員 譚浩俊
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)愿貸敢貸，破解融資難
記者：今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。疫情影響下，小微企業(yè)也普遍反映最需要的是融資支持。目前，小微企業(yè)融資還面臨哪些梗阻需要破解？東莞該如何進(jìn)一步提升金融服務(wù)小微企業(yè)的能力？
白明：解決小微企業(yè)融資難，首先要解決的是破解金融機(jī)構(gòu)不愿貸、不敢貸的問題。政府要引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要健全政策支撐體系，完善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益保護(hù)，確保銀行和支付機(jī)構(gòu)的資金回收、適當(dāng)獲利，營造和完善利于金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)兩者共同發(fā)展的環(huán)境。其次是建立高效服務(wù)體系，通過進(jìn)一步完善服務(wù)體系，特別是健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小微企業(yè)服務(wù)體系，搭建平臺(tái)，暢通銀企溝通渠道，引導(dǎo)雙方合作共贏；此外，要鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升專業(yè)化水平，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本心。
胡敏：加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持是這幾年來貨幣政策的一貫主張，但具體落實(shí)到地方，效果并不顯著，小微企業(yè)融資難融資貴的問題尚沒有得到根本解決。應(yīng)該說，在央行推出一系列結(jié)構(gòu)性貨幣工具之后，市場報(bào)價(jià)利率已經(jīng)逐步接近了動(dòng)態(tài)均衡點(diǎn)，綜合融資成本還是下降了，現(xiàn)在主要問題還是小微企業(yè)的融資便利度不足。這主要的原因是社會(huì)信用體系和債務(wù)追索機(jī)制沒有完全建立起來，商業(yè)銀行不愿意冒市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)愿貸敢貸。解決這個(gè)問題，從長遠(yuǎn)一點(diǎn)看，就是要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)銀行的信貸考核績效機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)建立針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)性股份制銀行或者建立小微企業(yè)的聯(lián)合授信穩(wěn)定發(fā)展基金，小微企業(yè)可以用遠(yuǎn)期期權(quán)和信用抵押參與這樣的信貸工具或信貸機(jī)制。東莞作為改革開放的前沿地帶，在這方面可以先行一步、大膽創(chuàng)新，形成示范。
譚浩俊：破解企業(yè)融資難，東莞要利用好地方性商業(yè)銀行，更多地探索適合本地小微企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，允許符合條件的制造業(yè)中小企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等進(jìn)行抵押貸款。解決小微企業(yè)融資難需要金融創(chuàng)新，東莞不缺金融機(jī)構(gòu)，但缺乏一個(gè)平臺(tái)，把金融機(jī)構(gòu)放在一個(gè)平臺(tái)，通過人工智能、大數(shù)據(jù)把信息渠道打通，幫助解決小微企業(yè)求路無門的問題。東莞眾多小微企業(yè)，都可以成為中小銀行服務(wù)的對(duì)象。但問題是小微企業(yè)太多，且生存在經(jīng)濟(jì)的邊角里，中小銀行找不到服務(wù)對(duì)象，拓展渠道的成本很高。此時(shí)，政府就應(yīng)該發(fā)揮作用推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融平臺(tái)的建設(shè)。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長 白明：政府要想方設(shè)法營造公平的競爭環(huán)境，同時(shí)要善于激發(fā)中小企業(yè)活力和研發(fā)積極性。只有這樣，金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性才會(huì)增強(qiáng)。
中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員 胡敏：現(xiàn)在主要問題還是小微企業(yè)的融資便利度不足。主要的原因是社會(huì)信用體系和債務(wù)追索機(jī)制沒有完全建立起來，商業(yè)銀行不愿意冒市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)愿貸敢貸。
知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員 譚浩俊：解決小微企業(yè)融資難需要金融創(chuàng)新，東莞不缺金融機(jī)構(gòu)，但缺一個(gè)平臺(tái)，把金融機(jī)構(gòu)放在一個(gè)平臺(tái)，通過人工智能、大數(shù)據(jù)把信息渠道打通，幫助解決小微企業(yè)求路無門的問題。