東莞市第十五次黨代會立足“雙萬”新起點，提出聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新東莞擘畫了美好藍圖。宏偉的目標(biāo)催人奮進，而目標(biāo)的實現(xiàn)，更需要全面增強科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐能力。
一、思想引領(lǐng)，充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的重要性
科技創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、增強市場主體的競爭力、提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力提供支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就科技創(chuàng)新提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，體現(xiàn)了總書記對推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的深邃思考和準(zhǔn)確把握。黨的十八屆三中全會以來，一系列科技體制改革舉措紛紛落地，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展插上了創(chuàng)新翅膀。
經(jīng)過努力，東莞科技創(chuàng)新綜合能力挺進全國城市20強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得顯著性突破。當(dāng)前，東莞面臨經(jīng)濟下行壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、創(chuàng)新能級有待提升，新動能亟需培育壯大等挑戰(zhàn)和問題，必須更好依托科技創(chuàng)新穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力的確定性，有效化解外部環(huán)境的不確定性。正如黨代會報告提出的，東莞只有堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力，才能率先推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動城市和人口的現(xiàn)代化，才能在新征程中展現(xiàn)更大作為、成就更好發(fā)展。相關(guān)部門要立足“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市特色，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要講話精神，持續(xù)推動習(xí)近平總書記重要講話精神在東莞落地落實，不斷增強科技創(chuàng)新新優(yōu)勢。
二、體制筑基，增強科研管理機制的創(chuàng)新性
推進科技創(chuàng)新，必須破除科研體制機制障礙。為加快推動科技創(chuàng)新，國家開展了一系列科研經(jīng)費“放管服”改革。中央接連出臺了一系列重要改革方案，包括《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》等一系列改革政策，得到廣大科技工作者熱烈歡迎。這些政策有的在東莞還沒有完全落地，科研項目間接成本補償和績效激勵不足、項目承擔(dān)單位管理弱化、科研經(jīng)費預(yù)算剛性過強等問題依然存在。
創(chuàng)新科研管理體制，要改變將科研管理簡單等同于行政化管理的傾向，持續(xù)為科研人員減負(fù)減壓。我市科研管理領(lǐng)域仍存在著一些不合理的規(guī)定，極大束縛著科研人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。比如，用管理行政人員辦法管理科研人員，把科研人員簡單視為行政事業(yè)單位工作人員。研究人員要開展正常學(xué)術(shù)交流，首先要提前用數(shù)倍于交流的時間，來走各種報批程序，管得太多、卡得太死，條條框框太多，致使辦事難、耗時長、成本高。相關(guān)部門應(yīng)抓緊改革舊的科研管理體制機制，使科研人員有足夠的精力心無旁騖地做科研。
創(chuàng)新科研管理體制，要尊重科研活動規(guī)律，尊重科研人員智力付出。科研勞動是智力密集型的勞動，科研人員普遍存在著過勞、早衰的情形。為了解決科研人員長期存在的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題，我國提出以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，目標(biāo)是解決傳統(tǒng)體制思想束縛，要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報的良性循環(huán)，從而在體制機制上為科技創(chuàng)新松綁、增效、賦能。有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹總書記、黨中央決策部署，修改完善具體的文件細(xì)則，切實將中央改革精神落到實處，把黨代會各項要求抓細(xì)抓實。
三、人才支撐，激發(fā)科技人才活力和進取心
人才是科技創(chuàng)新的根基，是一切創(chuàng)新活動的核心要素。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，人力資本是最重要的資本，一切的創(chuàng)新活動、科技活動都是人做出來的。建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制，把人、財、物更多地向科技創(chuàng)新一線傾斜，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式；要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。多管齊下，把科技人才從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來，專心致志搞科研、謀創(chuàng)新。
實現(xiàn)新時代人才強市戰(zhàn)略，要全面貫徹習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，加快推進相關(guān)政策轉(zhuǎn)化落地，重點在“用好”“留住”人才上下功夫。抓緊落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，合理確定科研人員收入水平，有效引導(dǎo)預(yù)期，提高科研人員基本工資水平，保障科研人員的合理待遇。通過加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施，完善分配機制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，使科技人才敢為、愿為、能為。構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制，激發(fā)廣大科技人才活力和進取心。
世紀(jì)疫情沖擊仍在持續(xù)，百年變局加速演進，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種不確定性風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增加。全市各部門各單位要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，將黨中央關(guān)于科技體制改革的決策部署落到實處，把尊重人才、尊重科研、尊重創(chuàng)造落實到行動上，圍繞市第十五次黨代會確立的各項任務(wù)舉措，真抓實干勇?lián)?dāng)，凝心聚力促發(fā)展，確保黨代會確定的各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（作者系東莞市社會科學(xué)院馬克思主義研究中心副主任，助理研究員、博士研究生）