為貫徹落實中央和省委、市委關于全面推進依法治國和依法治省、依法治市的戰(zhàn)略部署，深入推進依法行政，加快建設法治東莞，在市委市政府的正確領導下，東莞市自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中心任務，完成法治政府建設、依法行政各項任務工作。
一、2021年度主要工作成效
（一）加強黨的集中統(tǒng)一領導。一是制定年度依法行政工作要點。成立依法行政工作領導小組，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化法治建設的統(tǒng)籌領導。細化局屬各單位責任分工，提升依法行政意識，切實加快我市自然資源法治建設進程。二是認真開展黨史學習教育。多方式深入學習黨史學習教育資料，局領導帶頭講黨課14場次，開展宣講報告會2場；圍繞慶祝建黨100周年，組織開展“重走百年初心路，砥礪奮進新征程”等一系列活動；推動9個“我為群眾辦實事”重點項目落地見效，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。三是砥礪忠誠堅定的政治品格。堅持貫徹“第一議題”制度，組織12次黨組理論學習中心組學習，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及總書記在黨史學習教育動員大會、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會等會議上的重要講話精神。認真貫徹“兩個維護”十項制度機制，辦理貫徹政治要件74份。完成市委、省廳黨組巡察東莞市自然資源局黨組反饋問題整改落實工作。落實黨內(nèi)法規(guī)制度要求，全年制定印發(fā)3份黨內(nèi)規(guī)范性文件并及時備案。
（二）推進依法行政科學化民主化。一是完善自然資源決策審批制度體系。成立東莞市自然資源管理委員會（市國土空間規(guī)劃委員會），全面整合優(yōu)化市城建領導小組會、市土審會、市規(guī)委會等議事機制，市級層面實現(xiàn)自然資源“一體化”審批。二是嚴格落實重大行政決策程序。東莞市自然資源局制定并公布2021年度重大行政決策事項目錄，并下發(fā)《關于進一步加強重大行政決策工作的通知》，完善重大行政決策工作機制。三是完善規(guī)范性文件管理工作。東莞市自然資源局起草了《東莞市自然資源局行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確科室職責和流程規(guī)定。同時，對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進行動態(tài)清理。2021年根據(jù)要求對規(guī)范性文件進行了4次清理，自查規(guī)范性文件14份。四是全面深化政務公開。落實主動公開工作，理順涉及功能區(qū)政府信息依申請公開辦理流程，規(guī)范信息公開信息處理費收取工作，并組織參加省廳信息公開業(yè)務培訓會，提高信息公開工作人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。本年度東莞市自然資源局共收到政府信息公開申請1451宗，申請內(nèi)容主要涉及土地征收及補償文件、用地規(guī)劃信息、不動產(chǎn)登記信息等方面，受理率100%，答復及時率100%。五是發(fā)揮法律顧問、公職律師積極作用。貫徹執(zhí)行法律顧問、公職律師制度，聘請法律顧問單位2所，顧問律師6名，注冊公職律師10名，參與東莞市自然資源局行政決策、合同審核、合法性審查、行政復議、行政訴訟等工作，有效發(fā)揮其在依法行政、法治政府建設中的積極作用。
（三）改革創(chuàng)新完善資源管理機制。按照“山水林田湖草”統(tǒng)一管理的要求，不斷探索自然資源高水平保護高效率利用制度設計，加快完善自然資源管理體系。一是大力推進省改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設。積極向國家、省爭取第二批自然資源領域改革舉措，著力破解拓寬發(fā)展空間的堵點難點。二是加快完善自然資源調(diào)查監(jiān)測和自然資源資產(chǎn)管理。完成年度國土變更調(diào)查和“三調(diào)”工作。實現(xiàn)存量土地登記檔案數(shù)字化成果與市不動產(chǎn)登記平臺掛接，數(shù)字化成果共享利用。印發(fā)實施《東莞市全民所有自然資源資產(chǎn)清查實施方案》，逐步形成資產(chǎn)清查成果和資產(chǎn)負債表成果。三是持續(xù)深化“放管服”改革。更新出臺加強功能區(qū)統(tǒng)籌實施方案，深化簡政強鎮(zhèn)事權下放，完善事權操作規(guī)程。工程建設項目全流程實施“多測合一”，時間費用皆節(jié)省50%以上。推動實現(xiàn)建設工程設計方案（建筑類與管線類）第三方技術審查。制定出臺《東莞市建設用地規(guī)劃條件管理暫行規(guī)定》，規(guī)范建設工程規(guī)劃許可與建設用地規(guī)劃條件管理，有效整合提升辦事效率。同時加強自然資源信息化建設，整合原有信息系統(tǒng)，夯實信息化建設基礎，開展自然資源全過程一體化業(yè)務管理平臺建設，實現(xiàn)自然資源業(yè)務的融會貫通。目前，自然資源信息化建設工作已實現(xiàn)了核心業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理，真正做到審批更簡、服務更優(yōu)，助力深化“放管服”改革。
（四）保障民生服務增進惠民利民。扎實做好自然資源服務工作，使資源開發(fā)利用更好惠及廣大人民群眾。一是全面保障民生和市政設施建設。積極參與市教育擴容提質(zhì)、品質(zhì)交通千日攻堅行動，建立教育攻堅項目規(guī)劃用地工作臺賬，全面保障項目動工，落實用地指標。針對重點民生項目及重大市政設施，辦理規(guī)劃用地“綠色通道”。二是推進不動產(chǎn)登記進一步提速增效。基本建成“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”平臺。商品房預告登記業(yè)務、市民中心1小時辦結事項合計占全市業(yè)務總量52.92%；在莞轄區(qū)內(nèi)41家商業(yè)銀行均已接入“不動產(chǎn)+金融”“總對總”平臺，實現(xiàn)在銀行便民窗口申辦不動產(chǎn)抵押（注銷）登記。三是守牢自然資源安全底線。全面落實安全生產(chǎn)措施，未發(fā)生人員傷亡的安全事故。推動在冊地質(zhì)災害隱患點綜合治理，省今年下達的83處治理任務已全部完成。始終繃緊疫情防控這根弦，嚴格落實防控措施，并選派343名黨員干部支援全市防疫工作。四是持續(xù)做好自然資源民生服務。推進新型基礎測繪動態(tài)更新體系建設，與智網(wǎng)工程對接工作完成上圖功能測試。廣泛開展普法活動，扎實做好信息公開和信訪維穩(wěn)工作，合理引導群眾依法表達訴求。（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是高壓打擊，堅決遏制新增違法用地。嚴抓衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題新增，依法查處土地違法行為。二是逐個擊破，分類處理存量違法用地。積極推動“裁執(zhí)分離”提質(zhì)提效，推進基本農(nóng)田違法問題整改，協(xié)助穩(wěn)妥推進私下協(xié)議流轉(zhuǎn)土地試點清理工作。
（六）推進自然資源爭議實質(zhì)有效化解。一是進一步加強和改進行政應訴行政復議工作。落實行政負責人和工作人員出庭應訴制度，健全行政復議行政應訴工作機制，落實應訴責任，規(guī)范應訴要求，強化監(jiān)督管理。2021年共跟進案件252宗，行政負責人出庭應訴2宗，新收案件163宗，比去年增加2%。其中勝訴119宗，勝訴率94%，與去年基本持平。二是科學化解矛盾糾紛，切實履行信訪維穩(wěn)責任。一方面深入推進重復信訪、信訪積案集中治理專項行動，對涉自然資源重復信訪案件落實多元化解機制，促進矛盾就地化解。另目前91宗重復信訪案件中，已化解完畢并通過上級審核89宗，化解率達98%。另一方面積極落實日常信訪工作，全年接待來訪群眾352人次，處理各渠道信訪案件592宗。所有事項落實專人跟進，依法分類處置，與分局密切配合，及時調(diào)查，及時答復，以充分的事實和法律依據(jù)逐條正面地明晰信訪群眾疑慮，全力落實群眾訴求“事事有回音”。同時在2021年全國“兩會”期間以及慶祝建黨100周年活動期間，做好特別防護期安全保障。三是有序推進行政調(diào)處工作，積極排查土地山林權屬糾紛。充分利用現(xiàn)有自然資源權屬爭議摸查和標圖建庫數(shù)據(jù)成果，對于在工作中發(fā)現(xiàn)的權屬爭議個案統(tǒng)計入庫，建立權屬爭議個案臺賬，定期排查，積極化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
（七）深入開展普法學習工作。一是加強法治學習教育。2021年已安排332人參加學法考試，通過以考促學，深入學習憲法、民法典、知識產(chǎn)權保護、法治化營商環(huán)境等知識。加強法制培訓，在全市自然資源系統(tǒng)組織開展自然資源普法課堂、執(zhí)法案例分享等形式多樣的法制培訓活動。二是整合公共媒體資源，打造普法宣教網(wǎng)絡。在通過電視、報紙、宣傳欄等渠道開展普法宣傳，建立新媒體矩陣助力普法宣傳，結合重要政策措施的出臺、重點工作的推進同步開展相關宣傳，進一步擴大自然資源普法受眾面和影響力，聯(lián)動宣傳自然資源法律法規(guī)。
（八）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是落實法治政府建設專項工作。有計劃地穩(wěn)步推進全系統(tǒng)法治政府建設工作，定期組織工作開展情況自查，并于每年1月底前向上一級行政主管部門和本級人民政府報送上一年度法治政府建設年度工作報告。二是落實打招呼行為記錄制度。將落實打招呼記錄制度作為黨風廉政建設工作重點任務抓實抓好，并按季度填報《干預自然資源管理掃招呼行為記錄情況季度統(tǒng)計表》。經(jīng)統(tǒng)計排查每季度打招呼行為記錄，東莞市自然資源局本年度未發(fā)現(xiàn)此類情況。三是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2021年東莞市自然資源局共收到人大代表建議和政協(xié)提案共118件，其中會辦件87件、主辦件（含承辦件、分辦件）31件，局主要領導領辦重點提案建議5件，建議提案內(nèi)容主要涉及城市更新、地下空間、“三江六岸”規(guī)劃建設等方面。東莞市自然資源局高度重視建議提案辦理工作，目前均已按時答復人大代表和政協(xié)委員。
二、2022年工作計劃
過去一年，東莞市自然資源局貫徹落實法治建設工作成效顯著，但不可否認，仍存在不足，例如制度構建多，但事后評估總結不足；審批改革多，但深化融合程度不足等等。2022年，立足東莞市“雙萬”新起點，東莞自然資源系統(tǒng)法治建設將邁入新階段，法治體系建設改革重點將由前端延伸到中后端，工作方式將由框架性轉(zhuǎn)為精細化，也將更注重推廣和共享法治成果。
（一）堅持黨建主業(yè)，夯實政治建設基礎
堅持把政治建設擺在首位，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進模范機關和“五好六有”黨支部規(guī)范化建設，夯實黨組織基礎工程。緊扣自然資源部門特點和法治政府建設，開展黨支部品牌爭創(chuàng)活動，推進“黨建”與“業(yè)務”、“法治”相融共促。堅持正確的用人選人導向，加強干部能力培訓和執(zhí)行力建設，完善不同層級、不同崗位的干部考核激勵體系。嚴格壓實管黨治黨責任，規(guī)范完善業(yè)務流程和風險防控措施，推動“陽光工程”建設，抓好干部職工廉潔教育，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢闖敢試、努力擔當、勇于負責的工作氛圍。
（二）全面深化融合，推進行政審批改革
一是繼續(xù)落實工程建設項目審批制度改革工作任務，完成審批事項清單梳理、審批流程圖制定等制度構建，完成“體外循環(huán)”“隱形審批”專項治理，完成業(yè)務審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。二是推行小型低風險項目工程證和施工證同步辦理，建設單位通過市工建系統(tǒng)并聯(lián)提出建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工證申請，由自然資源部門和住建部門同步審批、同步出證，可將審批時限壓縮至5個工作日。三是推動用地規(guī)劃許可事項“電子證照”上線，完成用地規(guī)劃許可事項審批系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)的實時對接調(diào)用，完善電子證照核驗功能。四是繼續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務，對標國家營商環(huán)境評價體系和指標要求，對標廣州、深圳、北京等先進城市經(jīng)驗做法，找準差距、補齊短板，通過推進全程網(wǎng)辦和智能化審核、持續(xù)優(yōu)化“線上+線下”立體登記服務模式、建立企業(yè)優(yōu)先窗等，全力打造一流營商環(huán)境。
（三）狠抓落實評估，推進制度落地見效
定期、及時地開展事后評估，對制度構建預期的目標是否達到、制度設計是否合理有效進行系統(tǒng)、客觀的分析，總結經(jīng)驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為制度完善、提高決策管理水平提出建議，推進制度落地見效。
（四）加強宣傳培訓，提高依法行政能力
加強法律培訓，建立人才培養(yǎng)長效機制，定期組織通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，全面提高行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力，做到自覺運用法治思維和法治方式履行職責。