面積達(dá)3467畝的洪梅河西片區(qū)大連片“工改工”項(xiàng)目一直備受各方關(guān)注。近日，水鄉(xiāng)管委會審議通過《東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（洪梅河西片區(qū)單元）開發(fā)建設(shè)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管”的工作原則，對河西片區(qū)范圍內(nèi)的城市更新、土地收儲、開發(fā)建設(shè)、招商引資、運(yùn)營管理等各項(xiàng)工作，實(shí)施項(xiàng)目全流程管理?！掇k法》有望決連片“工改工”項(xiàng)目存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、統(tǒng)籌不全面等問題。
值得關(guān)注的是，《辦法》規(guī)定，洪梅河西片區(qū)工業(yè)保護(hù)線內(nèi)項(xiàng)目由政府統(tǒng)籌，采用政府主導(dǎo)和單一主體掛牌招商模式實(shí)施改造，不再審批自行改造及建設(shè)，以保障高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)。
洪梅河西片區(qū)單元是東莞市“頭雁計劃”的首批項(xiàng)目、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、市連片“工改工”基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)首批試點(diǎn)項(xiàng)目、水鄉(xiāng)管委會統(tǒng)籌核心單元，是水鄉(xiāng)功能區(qū)拓空間、提品質(zhì)的主戰(zhàn)場之一。
片區(qū)統(tǒng)籌范圍3467畝，其中約70%用地規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地，30%為經(jīng)營性用地。今年以來，在市委、市政府的大力支持下，河西片區(qū)單元的統(tǒng)籌開發(fā)工作不斷取得重大進(jìn)展。目前片區(qū)90%權(quán)益人已簽約，清拆工作全面展開，進(jìn)入加速沖刺落地階段。2022年，項(xiàng)目將啟動一批產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)。未來，片區(qū)將建成300多萬平方米以上的高品質(zhì)工業(yè)大廈，集聚1000家以上高新數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，全力打造政府主導(dǎo)、產(chǎn)城人融合的連片集中改造樣板示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)“東莞水鄉(xiāng)未來產(chǎn)業(yè)城”。
但同時，河西片區(qū)單元也在改造模式、效益監(jiān)督、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及后續(xù)運(yùn)營管理等方面存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、統(tǒng)籌不全面等問題，這也是連片“工改工”存在的普遍性問題。為此，水鄉(xiāng)管委會起草了《辦法》，并在洪梅河西單元試點(diǎn)探索實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，確保片區(qū)改造、建設(shè)、運(yùn)營不走樣不變形，探索積累可推廣的創(chuàng)新做法。
一、堅(jiān)持連片集中改造不動搖 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)項(xiàng)目由政府統(tǒng)籌
全面禁止自行改造和建設(shè)。河西片區(qū)試點(diǎn)采用政府主導(dǎo)、單元平衡改造模式，通過政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，破解“工改工”靠零散自改項(xiàng)目堆數(shù)量缺質(zhì)量的問題，并統(tǒng)籌謀劃上千畝連片高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。政策出臺后，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)項(xiàng)目由政府統(tǒng)籌采用政府主導(dǎo)和單一主體掛牌招商模式實(shí)施改造，不再審批自行改造及建設(shè)，全力保障高質(zhì)量發(fā)展。
二、建立片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌管控體系 “工改工”帶設(shè)計方案出讓土地
（一）實(shí)施規(guī)劃建筑設(shè)計管控。由政府統(tǒng)籌編制河西片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃與城市設(shè)計方案、統(tǒng)籌開發(fā)與建筑設(shè)計方案，保障片區(qū)城市設(shè)計的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性及產(chǎn)業(yè)用房的科學(xué)性、實(shí)用性、靈活性，避免“擦邊球”開發(fā)利用。
（二）實(shí)行片區(qū)總設(shè)計師工作制。由經(jīng)驗(yàn)豐富的總設(shè)計師團(tuán)隊(duì)對河西片區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計方案進(jìn)行總體把控，確保高品質(zhì)城市空間的實(shí)現(xiàn)。
（三）試行帶設(shè)計方案出讓。片區(qū)內(nèi)政府主導(dǎo)“工改工”項(xiàng)目的建設(shè)方案由政府組織先行設(shè)計，作為土地出讓條件，保障高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間的建設(shè)。
三、建立招商引資運(yùn)營管理體系 管控產(chǎn)業(yè)用地用房二次轉(zhuǎn)讓行為
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)。由水鄉(xiāng)管委會、洪梅鎮(zhèn)聯(lián)合對企業(yè)入駐進(jìn)行評估把關(guān)，并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持產(chǎn)業(yè)用房先租后讓，建立財政貢獻(xiàn)與租售價掛鉤扶持體系，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本空間。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)全周期監(jiān)管機(jī)制。建立運(yùn)營管理、產(chǎn)權(quán)分割、租賃行為及二次轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)空間全生命周期監(jiān)管體系，實(shí)施租賃備案，避免低效企業(yè)入駐、隨意出租、亂轉(zhuǎn)亂租等行為，并明確對產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓行為管控，保障片區(qū)產(chǎn)業(yè)不走形。
（三）建立招商后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。依托水鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分等定級體系，由產(chǎn)業(yè)部門定期對片區(qū)內(nèi)進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行評估分級，實(shí)施針對性監(jiān)管措施，推動資源向高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。