在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時強調(diào)，新的征程上，我們必須著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展！
近年來，東莞先后多次出臺市內(nèi)幫扶政策，進一步加大市內(nèi)幫扶力度和財政投入力度，次發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展明顯加快，幫扶成效顯著，有效推動了鎮(zhèn)村平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
多措并舉幫扶次發(fā)達鎮(zhèn)村
隨著幫扶工作不斷深入，東莞對次發(fā)達村的衡量標準逐年提高，這也是幫扶工作取得良好成效的直觀表現(xiàn)之一。目前，次發(fā)達村（社區(qū)）的標準從2002年的年經(jīng)營性純收入低于50萬元（及資不抵債），到2016年根據(jù)全市550多個有集體經(jīng)濟組織的村（社區(qū)）綜合經(jīng)濟實力進行全市排名，排名靠后的70個村（社區(qū)）。同時，對全市32鎮(zhèn)街綜合實力進行量化排序，共分四個檔次，將排名靠后第四檔的8個鎮(zhèn)作為次發(fā)達鎮(zhèn)。
在推動次發(fā)達村（社區(qū)）加快發(fā)展方面，東莞主要通過五項舉措開展幫扶工作。一是開展結(jié)對幫扶，推動市直幫扶單位和經(jīng)濟發(fā)達村（社區(qū)）以“二幫一”的形式幫扶70個次發(fā)達村（社區(qū)），黨員干部結(jié)對幫扶低保困難戶。二是扶持發(fā)展創(chuàng)收項目，2016-2018年，按村戶籍人口每人3000元的標準對次發(fā)達村創(chuàng)收項目進行補助。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，2016-2018年，按村戶籍人口每輪幫扶期內(nèi)每人1000元的標準，安排村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金。四是落實補助減負措施，減免養(yǎng)老保險集體承擔費用，增加對基本公共服務(wù)的補助和村生態(tài)補償補助。五是推進“萬企幫萬村”行動，組織動員全市企業(yè)與村莊自愿結(jié)對，促成32個鎮(zhèn)街商會（企業(yè)）與70個次發(fā)達村的結(jié)對幫扶。
在推動次發(fā)達鎮(zhèn)加快發(fā)展方面，東莞主要通過五項舉措開展幫扶工作。一是落實資金扶持，從2017年起設(shè)立專項資金，連續(xù)三年每年籌集10億元，用于推動產(chǎn)業(yè)項目升級改造。二是建立市直部門共同幫扶次發(fā)達鎮(zhèn)機制，各部門根據(jù)工作職能，在不同專業(yè)領(lǐng)域分類施策。三是實施產(chǎn)業(yè)項目共引共建，制定招商指導(dǎo)目錄，加強招商服務(wù)，引薦優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先在次發(fā)達鎮(zhèn)選址布局。四是實施用地保障傾斜，合理安排次發(fā)達鎮(zhèn)的用地規(guī)劃，對重大項目和民生工程優(yōu)先配置用地指標。五是改善交通基礎(chǔ)條件，加快鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域路網(wǎng)的規(guī)劃研究，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化投資環(huán)境。
幫扶次發(fā)達鎮(zhèn)村成效明顯
截至目前，東莞共落實市財政6.12億元補助資金，幫扶26個創(chuàng)收項目，每年為次發(fā)達村增收約4300萬元；落實資金2800萬元，扶持12個次發(fā)達村36個基礎(chǔ)設(shè)施項目，幫助次發(fā)達村修建各種基礎(chǔ)設(shè)施；還通過減免養(yǎng)老保險費用、增加公共服務(wù)補助等措施，相當于每年增加次發(fā)達村收入7900多萬元，平均每村增收113萬元。共支持次發(fā)達鎮(zhèn)117個項目，預(yù)計帶動資金投入約500億元；2017-2020年，8個次發(fā)達鎮(zhèn)引進超億元內(nèi)資項目共225宗，完成投資290.8億元；2017-2020年，共支持10618畝用地指標，累計盤活存量建設(shè)用地151宗6450.73畝，累計已批改造項目11宗44.35公頃。
據(jù)統(tǒng)計，2020年，全市70個次發(fā)達村（社區(qū)）村組兩級經(jīng)營性純收入7.73億元，比2017年增長77.2%，年均增速比全市年均水平快8.7個百分點，超額完成市政府2019年確定的增長目標任務(wù)。2020年，全市8個次發(fā)達鎮(zhèn)GDP全部邁入“百億俱樂部”、共計1030.43億元，同比增長5.2%，高于全市平均水平4.1個百分點，完成市政府2017年定下的目標。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，接下來東莞將出臺新一輪幫扶政策，貫徹黨的十九大報告提出的“著力解決好發(fā)展不平衡不充分”的論述，盡快出臺鞏固市內(nèi)幫扶成果全面推進鄉(xiāng)村振興的相關(guān)方案，擬核定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，減輕重點幫扶村支出負擔，加強資金支持，推動重點幫扶村集體經(jīng)濟發(fā)展。加強引導(dǎo)社會力量積極參與，推進“萬企興萬村”行動，多渠道引導(dǎo)企業(yè)等社會力量參與幫扶工作，廣泛發(fā)動企業(yè)積極參與我市鄉(xiāng)村振興行動。同時，鞏固上輪幫扶成果，對不再納入重點幫扶對象的次發(fā)達村繼續(xù)實施減負措施，對因改革導(dǎo)致公共預(yù)算減少的原次發(fā)達鎮(zhèn)，給予特殊補助。
■亮點幫扶對象
謝崗黎村：成績斐然 奮斗繼續(xù)
2016年謝崗鎮(zhèn)黎村村被認定為欠發(fā)達村（后稱次發(fā)達村），2020年黎村村組兩級經(jīng)營純收入5023萬元，比2015年增長101%。
6年來，黎村認真落實市鎮(zhèn)幫扶措施，用好市鎮(zhèn)的幫扶資金，著力發(fā)展村集體經(jīng)濟，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善村的發(fā)展面貌。
■謝崗黎村認真落實市鎮(zhèn)幫扶措施，著力發(fā)展村集體經(jīng)濟，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善村的發(fā)展面貌
回顧已開展工作，黎村以集體經(jīng)濟發(fā)展為動力，助推困難群眾脫困致富；大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境；加大社會保障力度，改善民生福祉。全力提升鄉(xiāng)村“顏值”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境宜居水平，讓村民感受黨組織和村委會的溫暖，享受更多發(fā)展紅利。
積極反思，盡管已取得一定成效，但仍有問題存在。部分困難戶 “等、要、靠”的思想沒變，安于現(xiàn)狀不愿務(wù)工；村集體經(jīng)濟增長點少，物業(yè)收入不高，集體收入難以保持以往增長幅度。
下一步，黎村將合理運用資金，全面對標短板，抓好精準幫扶。聚焦幫助困難戶脫困，進一步培育新風正氣，對標短板和薄弱環(huán)節(jié)，查漏補缺，激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，鞏固幫扶成果實效。進一步加大幫扶力度，積極協(xié)調(diào)各方力量，推動實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、項目建設(shè)等重點工作，推動鄉(xiāng)村全面振興。
望牛墩朱平沙：立足長遠 統(tǒng)籌發(fā)展
從2004年開始受到幫扶，到如今，東莞市望牛墩鎮(zhèn)朱平沙村已經(jīng)從一個村民都離村發(fā)展的小村，搖身變成了占鎮(zhèn)工業(yè)GDP50%以上的發(fā)展大村。巨大的變化離不開市鎮(zhèn)的多方面幫扶與全村人民的共同努力。
■朱平沙村內(nèi)廣場，有舞臺和大型LED屏
“要目光長遠，考慮到可持續(xù)發(fā)展?！?nbsp;村書記魏紀宜介紹道，這是朱平沙村多年來的發(fā)展理念。近年來，朱平沙村緊緊依靠產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展和提升人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。
一是鎮(zhèn)村共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加村級稅收返還。配合鎮(zhèn)推動市重點項目、多家高效益企業(yè)落戶朱平沙村，加速鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是大力發(fā)展村集體創(chuàng)收項目，推動村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。通過興建農(nóng)貿(mào)市場等項目，大力增強村集體經(jīng)濟發(fā)展造血功能。三是推動美麗幸福村居建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強城市精細化管理。累計投入1000萬元，完成村內(nèi)環(huán)境升級改造，極大改善村容村貌，提升人居環(huán)境，提高村民幸福感。
“越公開透明，矛盾越少?！蔽杭o宜在分享村內(nèi)建設(shè)經(jīng)驗時告訴記者，每當村內(nèi)制定規(guī)劃時都會召開村民代表大會等，征求各方意見，最終確立方案。通過過程中的公開透明與廣聽建議，能有效提高最終方案的可行性，減少實施過程中可能遇到的問題。