隨著人口老齡化程度逐步加深，新生兒出生率卻持續(xù)走低，我國的人口問題再次引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。因應(yīng)當(dāng)前面臨的這種人口形勢新變化，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》于7月20日公布，明確了鼓勵(lì)生育的政策方向。
此后，一些相關(guān)政策措施開始落實(shí)，更有部分地方因“真金白銀”的生育補(bǔ)貼，引發(fā)了社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。
比如，就在“決定”公布不久，7月28日，四川省攀枝花市就率先推出了生育現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。而甘肅省臨澤縣于近日推出的生育補(bǔ)貼，力度則更大。
甘肅臨澤對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住產(chǎn)婦，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3歲。
更令人矚目的是，該縣還為二孩、三孩家庭發(fā)放購房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為縣城購房補(bǔ)貼4萬元、中心集鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼3萬元。這是將住房補(bǔ)貼納入鼓勵(lì)生育政策的全國首例。
而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，甘肅臨澤縣有人口15萬多，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為57.45億元，在甘肅省內(nèi)都不算富裕縣。四川攀枝花作為一個(gè)地級(jí)市，有121萬多人口，但其2020年地區(qū)生產(chǎn)總值也僅為1040.82億元，在四川全省21市、州GDP排名中，位列第15名，同樣與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距。
積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化，已經(jīng)在我國社會(huì)形成了廣泛共識(shí)。地方積極行動(dòng)、采取措施鼓勵(lì)生育，無疑是正確之舉。令人困惑的是，為什么率先采取“真金白銀”補(bǔ)貼生育的是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的四川攀枝花、甘肅臨澤等地，而不是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的長三角、珠三角中心城市呢？
這涉及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、地方財(cái)政能力等深層次因素，有必要進(jìn)行深入研究分析。
▲2021年8月12日，上?！坝齼航?jīng)濟(jì)”火熱，一些商家改建升級(jí)后環(huán)境設(shè)計(jì)布置也緊跟時(shí)事政策，“二胎嬰兒房”“兩孩”“三孩”家庭兒童房等家居營銷，吸引了不少年輕家長帶著孩子前來“入住”體驗(yàn)。圖/IC photo
發(fā)放生育現(xiàn)金補(bǔ)貼
臨澤做得到，上?？赡茏霾坏?/span>
在生育補(bǔ)貼問題上，我們可以拿地處長三角的一線城市上海，與西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的縣域甘肅臨澤作為對(duì)照。
實(shí)際上，如果上海按照甘肅臨澤的標(biāo)準(zhǔn)，每年1萬元的生育現(xiàn)金補(bǔ)貼，顯然不會(huì)起到任何鼓勵(lì)作用。因?yàn)椋虾５氖杖敫?、生活成本也更高?萬元對(duì)提高上海居民的生育意愿、補(bǔ)貼生育成本，顯然是杯水車薪。
那么，上海要達(dá)到甘肅臨澤縣的生育鼓勵(lì)效果，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就需要等比例放大。相關(guān)指標(biāo)，主要為以下三項(xiàng)：
第一項(xiàng)是人均GDP。生育成本、個(gè)人家庭收入和政府財(cái)政，都是從這個(gè)“財(cái)富總盤子”里支出的，可以說是所有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的基礎(chǔ)。
第二項(xiàng)指標(biāo)為人均可支配收入。生育補(bǔ)貼是否有效，主要取決于對(duì)生育造成的收入損失的補(bǔ)償程度。
第三項(xiàng)指標(biāo)為人均財(cái)政支出，即地方政府一般公共財(cái)政預(yù)算支出的人均指標(biāo)，這是生育補(bǔ)貼資金的出處。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省人均GDP為34059元，人均財(cái)政支出為16619元，人均可支配收入為20335元。臨澤縣對(duì)三孩家庭每年每戶1萬元的補(bǔ)貼，占人均財(cái)政支出的60.2%，相當(dāng)于人均GDP的29.4%、人均可支配收入的50%。
#p#分頁標(biāo)題#e#如果上海參照這一補(bǔ)貼力度，會(huì)是什么情況呢？
2020年，上海的人均可支配收入為72232元，生育補(bǔ)貼按照人均可支配收入的50%計(jì)算，應(yīng)為36116元。同一年，上海的人均GDP為159385元，按人均GDP的29.4%計(jì)算，生育補(bǔ)貼應(yīng)為46859元。
然而，上海的人均財(cái)政支出僅為33368元。無論按照GDP占比，還是人均可支配收入占比，上海都沒有足夠的財(cái)政能力和臨澤縣同等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生育補(bǔ)貼。這是一個(gè)令人意外的結(jié)果。
▲2021年8月2日，在四川省內(nèi)江市東興區(qū)田家鎮(zhèn)五廟村，家庭醫(yī)生冒著酷暑上門進(jìn)行產(chǎn)后訪視，開展健康教育，引導(dǎo)產(chǎn)婦科學(xué)保養(yǎng)、科學(xué)育兒，積極護(hù)航母嬰健康。圖/IC photo
財(cái)政汲取度過高
導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支付能力有限
正常情況下，地方的財(cái)政能力應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，但現(xiàn)實(shí)就是不匹配。
2020年，上海的人均GDP排名全國第二，是排名倒數(shù)第一的甘肅的4.68倍。但是，上海的人均財(cái)政支出僅為甘肅的2倍。上海地方財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就嚴(yán)重脫節(jié)了。這在人均財(cái)稅負(fù)擔(dān)上體現(xiàn)得最為明顯。
上海的人均可支配收入加人均財(cái)政支出為105600元，人均GDP為159385，人均承擔(dān)全國財(cái)稅的53785元，等于上海人創(chuàng)造1塊錢，就要上繳0.33元。而上海老年人口比例為35%，這意味著在職的青壯年實(shí)際承擔(dān)的全國財(cái)稅比例，要高于其創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的一半。
可以說，過高的財(cái)政汲取度，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政能力不足。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，需要有相應(yīng)的公共服務(wù)水平，就要求有相適應(yīng)的地方財(cái)政能力。否則，就會(huì)出問題。
實(shí)際上，發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率低下，就有公共服務(wù)缺失的原因。天價(jià)托幼機(jī)構(gòu)、天價(jià)幼教等，都是財(cái)政結(jié)構(gòu)問題在社會(huì)生活中的具體反映。
而且，這也不是上海獨(dú)有的現(xiàn)象，而是在發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。比如，同為一線城市的廣州，人均財(cái)政支出僅為18984元，僅比甘肅高了2365元。浙江的杭州、寧波和江蘇的南京，也都只有20000元左右。上海補(bǔ)貼不起，這些城市的地方財(cái)政就更補(bǔ)貼不起了。
這還只是鼓勵(lì)生育的現(xiàn)金補(bǔ)貼部分，如果是進(jìn)行住房補(bǔ)貼，缺口就更大了。
根據(jù)某房產(chǎn)中介平臺(tái)數(shù)據(jù)，目前甘肅臨澤的新房價(jià)格為每平方米4704元，二手房價(jià)格為3161元。該縣的生育住房補(bǔ)貼款，可以在市場上購買新房8.5平方米，或12.7平方米二手房。
上海的住房均價(jià)為每平方米5萬元至6萬元，如果補(bǔ)貼相同面積的住房，需要給每個(gè)三孩家庭40萬元到70萬元，相當(dāng)于12至21倍的年度人均財(cái)政支出。
按照這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果上海一年新增10萬三孩寶寶，相當(dāng)于當(dāng)年要付出120萬元到210萬元新增人口的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且，寶寶不會(huì)帶來財(cái)政收入的增加，補(bǔ)貼是純支出，和引進(jìn)一名高端人才是完全不同的財(cái)政結(jié)果。
即便不采用直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，其他鼓勵(lì)生育的公共服務(wù)支持也需要相應(yīng)的財(cái)政支持，而且費(fèi)用也很高。比如，公辦的公益性托幼機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力成本、運(yùn)維成本都很高，也需要政府財(cái)政的有效支持。
因此，從財(cái)政角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府采取有力的支持生育措施確實(shí)存在困境。但要解決長遠(yuǎn)的人口問題，必須同時(shí)提高發(fā)達(dá)地區(qū)生育率，這個(gè)難題是繞不過去的。
▲2021年7月30日，寧夏銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)通貴村學(xué)生在公益暑托班學(xué)習(xí)繪畫。今年暑期，興慶區(qū)持續(xù)開展公益暑托班活動(dòng)，依托兒童之家等場所，豐富孩子們的假期生活，營造少年兒童健康成長良好氛圍。新華社記者 馮開華 攝#p#分頁標(biāo)題#e#
積極鼓勵(lì)生育
需全國一盤棋解決財(cái)政分配問題
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)人口占39.93%，遠(yuǎn)高于中部地區(qū)的25.83%、西部地區(qū)的27.12%，更不用說東北地區(qū)的6.98%。而且，人口目前還在向東部地區(qū)集中。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)。
可是，東部地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的人口出生率卻一直很低。聯(lián)合國人口基金會(huì)《2020年世界人口狀況報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東八省市的生育率均低于1.2，北京、上海甚至低于0.8。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)形成了人口虹吸效應(yīng)，但人來了卻不再生育了，這就形成了人口黑洞。這種態(tài)勢下，單靠提升西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口生育率作用并不大。
比如，甘肅臨澤鼓勵(lì)生育的二娃、三娃，長大后大概率還是會(huì)往東部地區(qū)遷徙，阻止不了區(qū)域空心化。而這些“最后的生力軍”進(jìn)入東部地區(qū)后，生育意愿下降，也填不平東部的“人口黑洞”。
這種情況在日本已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。日本全國80%的人口都集中在三大都市圈，其人口危機(jī)更為深重。我們要從中吸取教訓(xùn)。
但要把人口留在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是行不通的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承載能力有限，其人口必定會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)外溢。因此，我們還是要著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生育率，才能有效解決人口結(jié)構(gòu)失衡的問題。
因此，只有全國一盤棋地統(tǒng)籌解決財(cái)政分配問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“養(yǎng)得起”“補(bǔ)得起”，才能真正實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)生育的政策目標(biāo)。
當(dāng)然，這并不意味著甘肅臨澤等西部地區(qū)鼓勵(lì)生育的政策不對(duì)。本地收入偏低，用現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式對(duì)提高生育意愿的作用就很明顯。像甘肅臨澤這樣常住人口僅11.59萬人的小縣域，如通過補(bǔ)貼生育提高本地生育率，增加本地人口，對(duì)將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有幫助的。我們應(yīng)該鼓勵(lì)這樣的嘗試。
而東部發(fā)達(dá)地區(qū)受制于財(cái)政困境，也不等于在鼓勵(lì)生育上就可以無所作為，還是應(yīng)積極探索相關(guān)政策措施。比如，在廉租房等現(xiàn)有福利項(xiàng)目中增加鼓勵(lì)生育的措施，在優(yōu)質(zhì)教育資源的分配上向二孩、三孩家庭大力傾斜等。
畢竟，人口問題涉及長遠(yuǎn)的國計(jì)民生，是關(guān)系到整個(gè)國家、民族根本命運(yùn)的大事，尤需各界高度重視、統(tǒng)籌考量、切實(shí)應(yīng)對(duì)。
新京報(bào)特約撰稿人丨關(guān)不羽（專欄作家）