原標(biāo)題：進(jìn)入三孩時(shí)代，我們?nèi)绾卫斫鈶椃ㄓ?jì)劃生育條款？
引言
2021年6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策（以下簡(jiǎn)稱“三孩生育政策”）及配套措施。
2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定》，本次修法明確實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、支持優(yōu)生優(yōu)育和設(shè)立父母育兒假等等，這標(biāo)志著我國(guó)的生育制度正式進(jìn)入“三孩時(shí)代”。
建構(gòu)科學(xué)有效的生育制度，需要準(zhǔn)確理解憲法計(jì)劃生育條款的規(guī)范內(nèi)涵?！稇椃ā穼?duì)生育有4處直接的規(guī)定，即第25條（國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)）、第49條第2款（夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)）、第89條和第107條關(guān)于政府計(jì)劃生育工作職權(quán)的規(guī)定。
一、憲法計(jì)劃生育條款的核心是生育權(quán)
當(dāng)談及計(jì)劃生育，人們首先想到的往往是“獨(dú)生子女”“超生罰款”“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”等等。這樣一種認(rèn)識(shí)，可以說是對(duì)權(quán)利限制的關(guān)注超越了權(quán)利本身。
生育權(quán)是憲法計(jì)劃生育條款的核心要義，實(shí)施三孩生育政策應(yīng)當(dāng)圍繞生育權(quán)展開。我國(guó)《憲法》雖然沒有明確規(guī)定生育權(quán)，但不代表不保護(hù)生育權(quán)?！稇椃ā芳纫髧?guó)家保護(hù)婦女的權(quán)益（第48條第2款），保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童（第49條第1款），還禁止破壞婚姻自由、禁止虐待婦女、兒童（第49條第4款）。兒童因生育而誕生，婦女因生育成為母親，如果生育權(quán)得不到憲法的肯定與保護(hù)，那憲法上關(guān)于兒童、婦女、母親基本權(quán)利的規(guī)定將成為無源之水。
結(jié)合計(jì)劃生育條款和人權(quán)條款，可以推論出生育權(quán)是憲法未列舉的基本權(quán)利。2004年修憲新增了人權(quán)條款（國(guó)家尊重和保障人權(quán)），這為憲法未列舉權(quán)利提供了保護(hù)依據(jù)。憲法設(shè)置計(jì)劃生育條款的前提，是承認(rèn)公民享有生育的權(quán)利，這是不言自明的；人權(quán)條款為保障生育權(quán)提供支撐：生育權(quán)的直接結(jié)果是產(chǎn)生生命，生命權(quán)作為最基本的人權(quán)，是享有其他基本權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，生育權(quán)是憲法未列舉的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉椃ǖ淖鹬睾捅Ｕ?。修改后的《人口與計(jì)劃生育法》取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，這彰顯了國(guó)家對(duì)生育權(quán)的關(guān)懷。
二、計(jì)劃生育政策調(diào)整方式與空間靈活
計(jì)劃生育為什么要寫進(jìn)憲法呢？
北京大學(xué)肖蔚云先生曾參加1982年修憲工作，他在《我國(guó)現(xiàn)行憲法的誕生》中有如下記錄：
“因?yàn)橛?jì)劃生育關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化能否較快發(fā)展，關(guān)系到子孫后代能否健康成長(zhǎng)，是我國(guó)的一項(xiàng)重大決策，作為國(guó)家根本法的憲法對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所反映。……原來寫的是為了防止人口增長(zhǎng)過快，以免影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有人提出為了保證人民的健康，使人口出生合乎優(yōu)生規(guī)律。后來覺得只寫某一方面都不合適，于是改為現(xiàn)在第25條的寫法。”
由此可知，憲法設(shè)置計(jì)劃生育條款的初衷包括：保障經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、保障人民及其子孫后代的健康。
在1982年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流形態(tài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定了計(jì)劃生育制度，所以憲法在“生育”之前要加上“計(jì)劃”二字?，F(xiàn)如今，我國(guó)已全方位建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)在資源配置中將起決定性作用，這是否意味著要將計(jì)劃生育改為“市場(chǎng)生育”？雖然計(jì)劃生育條款誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但這些是“具有生命力的條款”，能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相兼容，可以填充新時(shí)代對(duì)生育制度的新要求。
本次修改《人口與計(jì)劃生育法》，落實(shí)了中央關(guān)于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，這也體現(xiàn)了憲法計(jì)劃生育條款賦予政策調(diào)整的充分空間。《憲法》第25條并沒有具體規(guī)定生育幾個(gè)孩子，而是說國(guó)家在推行計(jì)劃生育時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)“人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。這表明，人口的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化是相互依存、互相制約的。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，計(jì)劃生育也應(yīng)當(dāng)保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。即使將來全面放開生育，仍屬于憲法計(jì)劃生育條款的調(diào)整范圍。
三、計(jì)劃生育制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持體系化建構(gòu)
當(dāng)憲法條款較為抽象時(shí)，基于憲法委托原理，立法者負(fù)有制定法律予以具體化的義務(wù)。立法者既要充分考慮憲法計(jì)劃生育條款的基本要求，也要關(guān)注憲法其他條款對(duì)生育制度的輻射，實(shí)現(xiàn)生育制度的體系化建構(gòu)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
從橫向上看，應(yīng)當(dāng)努力協(xié)調(diào)憲法的不同規(guī)定，全方位建構(gòu)和完善生育制度。不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而將超生人口看作是負(fù)擔(dān)，要全方位地考慮人口在物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)五大文明建設(shè)中的積極作用。
具體而言，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌憲法上的國(guó)家根本任務(wù)（序言第7自然段）、社會(huì)主義制度（第1條）、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)（第12條）、教育制度（第19、46條）、醫(yī)療衛(wèi)生制度（第21條）、精神文明制度（第24條）、勞動(dòng)與退休制度（第42-44條）、社會(huì)保障制度（第45條）、婦女母親權(quán)益保障制度（第48-49條）、稅收制度（第56條），一體考慮、綜合推進(jìn)。
從縱向上看，生育權(quán)既需要當(dāng)前保障，也需要代際保護(hù)。對(duì)于某一代人而言，生育權(quán)是一種有“時(shí)限”的權(quán)利，如果不合理的制約因素導(dǎo)致女性普遍不愿意生育，或者向后大幅度延遲生產(chǎn)年齡，這將實(shí)質(zhì)損害生育權(quán)。對(duì)于多代人而言，生育權(quán)還意味著代際間權(quán)利和資源分配。子女成年前，父母承擔(dān)了相當(dāng)多的撫育成本，當(dāng)前這類經(jīng)濟(jì)成本還在不斷上升，而國(guó)家對(duì)孩子的支出遠(yuǎn)小于其父母；子女成年后總是要為國(guó)家做貢獻(xiàn)，特別是長(zhǎng)期、持續(xù)地繳納稅費(fèi)。
例如，人口老齡化加劇，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的勞動(dòng)力人數(shù)下降，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老年人不斷增加，多孩家庭將來在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金上的貢獻(xiàn)更大。中央提出“促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平”，涵蓋了代際資源分配、代際權(quán)利與代際公平，未來應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性增加對(duì)三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。
代結(jié)語(yǔ)：亟需解釋憲法計(jì)劃生育條款
此次優(yōu)化生育政策、適時(shí)修改《人口與計(jì)劃生育法》，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求治理規(guī)則現(xiàn)代化，進(jìn)而要求憲法的有效實(shí)施。全面實(shí)施憲法計(jì)劃生育制度，需要準(zhǔn)確理解計(jì)劃生育條款的規(guī)范內(nèi)涵。建議全國(guó)人大常委會(huì)在修改《人口與計(jì)劃生育法》之際，盡快啟動(dòng)憲法解釋，明確生育權(quán)的基本性質(zhì)、保護(hù)范圍、基本界限等，為三孩生育政策的有效落實(shí)提供憲法支撐。