近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，引發(fā)高度關(guān)注。
關(guān)于橫琴的方案明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)定位為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。關(guān)于前海的方案明確，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，將打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。
這兩份文件的出臺(tái)有何重要意義？對于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)、東莞的發(fā)展意味著怎樣的機(jī)遇？東莞又該如何籌劃，對接融入兩個(gè)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展？本期“三人行”邀請中央黨校、國家行政學(xué)院研究員胡敏，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江，暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍一同討論。
中央黨校、國家行政學(xué)院研究員 胡敏：東莞要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)制度性的改革開放，深化放管服改革，營造良好營商環(huán)境，做到先人一步，充分推動(dòng)科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 林江：東莞具備良好政策體系和優(yōu)良的營商環(huán)境，政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、開放理念先進(jìn)，把制度創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新作為城市的核心任務(wù)，契合“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)發(fā)展要領(lǐng)。
暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長 謝寶劍：東莞要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢以及區(qū)位空間優(yōu)勢，服務(wù)“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)；充分借鑒“兩個(gè)合作區(qū)”的政策，對標(biāo)最好最優(yōu)，優(yōu)化營商環(huán)境。
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
記者：這兩份文件的出臺(tái)，對粵港灣大灣區(qū)建設(shè)有何重要意義？橫琴、前海承擔(dān)了什么樣的使命？
胡敏：這兩份文件與粵港澳大灣區(qū)未來更高水平的發(fā)展息息相關(guān)，具有重要意義。橫琴、前海所在珠海、深圳，是兩個(gè)遙相呼應(yīng)的明星城市，在四十多年的改革開放進(jìn)程中起到橋頭堡的作用。建設(shè)橫琴、前海合作區(qū)，將對新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面起到示范作用，也將在自主創(chuàng)新、資源要素整合、市場開拓、建設(shè)大灣區(qū)等方面起到引領(lǐng)作用。
林江：《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》對于深化粵澳合作意義深遠(yuǎn)。首先，這意味著國家重視粵澳深度合作對于國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要性，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持和擴(kuò)大對外開放的決心和信心，意味著未來中央政府還會(huì)持續(xù)在政策層面提供更多的有助于粵澳經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的利好因素和條件。其次，澳門與廣東可通過建設(shè)橫琴深度合作區(qū)，強(qiáng)化在金融領(lǐng)域的合作和發(fā)展。此外，這為粵澳兩地的傳統(tǒng)基建和新基建的發(fā)展帶來新機(jī)遇。
《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》推動(dòng)合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。此次前海擴(kuò)區(qū)涵蓋了許多與香港合作程度較高的重要區(qū)域，資源整合下，粵港澳大灣區(qū)城市將獲得更多和香港資源互補(bǔ)、合作共贏的機(jī)會(huì)。這也是制度創(chuàng)新的擴(kuò)展，一系列具體舉措將進(jìn)一步激活前海創(chuàng)新發(fā)展的活力、集聚全球高端人才、創(chuàng)新國際標(biāo)準(zhǔn)，讓前海在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為進(jìn)一步深化改革開放，優(yōu)化大灣區(qū)營商環(huán)境，帶來強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。
謝寶劍：兩個(gè)方案是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐，推動(dòng)港澳更好融入國家發(fā)展大局。方案明確，新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)舉措；前海合作區(qū)要通過全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。具體到橫琴的使命，是堅(jiān)守服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。前海則是要打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，服務(wù)港澳特別是香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升粵港澳合作水平。
促進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)#p#分頁標(biāo)題#e#
記者：兩份文件的出臺(tái)，對東莞科技研發(fā)、先進(jìn)制造發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等方面，將起到怎樣的促進(jìn)作用？
胡敏：兩份文件的出臺(tái)意味著重大的發(fā)展機(jī)遇。東莞毗鄰深圳，具有制造業(yè)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)要素集中、交通便利、人才匯聚、環(huán)境良好等優(yōu)勢。近年來，東莞持續(xù)深化改革開放，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)民生改善，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積累了很大的優(yōu)勢。針對橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的建設(shè)，東莞要找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略發(fā)展定位，對橫琴、前海兩地進(jìn)行深度承接，聚集資源優(yōu)勢。另一方面，東莞要發(fā)揮好自身制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，聚集生產(chǎn)要素并優(yōu)化整合，尤其是在制度創(chuàng)新方面，深化體制機(jī)制改革，在對接服務(wù)好核心城市的同時(shí)，為自身帶來發(fā)展空間。
林江：“兩個(gè)合作區(qū)”重大歷史機(jī)遇賦能下，東莞作為高水平對外開放的前沿陣地，一定會(huì)獲得更大發(fā)展空間。首先，東莞具備良好政策體系和優(yōu)良的營商環(huán)境，政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、開放理念先進(jìn)，把制度創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新作為城市的核心任務(wù)，契合“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)發(fā)展要領(lǐng)。
其次，在區(qū)位優(yōu)勢方面，對接支持服務(wù)“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)，東莞濱海灣有著得天獨(dú)厚的地理位置紅利，地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，位于廣州、深圳經(jīng)濟(jì)走廊的黃金分割點(diǎn)，在廣州南沙、深圳前海兩大自貿(mào)片區(qū)環(huán)抱之間，與橫琴、前海同屬環(huán)珠江口都市圈內(nèi)，與前海更是“一衣帶水”，并同屬廣深港澳科創(chuàng)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)。
此外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，東莞全力打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群雛形已在東莞顯現(xiàn)，接下來“現(xiàn)代服務(wù)+高端研發(fā)+先進(jìn)制造”的產(chǎn)業(yè)體系，將為合作區(qū)提供豐富的應(yīng)用落地場景。
謝寶劍：“兩個(gè)合作區(qū)”都具有一個(gè)重要的功能，就是推動(dòng)港澳融入國家發(fā)展大局，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，其中，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)有專門詳細(xì)的指引。這對東莞推進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)制造，將起到很好的促進(jìn)和聯(lián)動(dòng)作用，助推東莞打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)揮東莞優(yōu)勢搶抓機(jī)遇
記者：當(dāng)前面對重大歷史機(jī)遇，東莞應(yīng)如何把握？東莞如何立足自身優(yōu)勢，對接“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)？
胡敏：東莞要抓住政策機(jī)遇，首先要立足自身發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)制度性的改革開放，深化放管服改革，營造良好營商環(huán)境，做到先人一步。第二是要充分推動(dòng)科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合。第三是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)良環(huán)境。東莞要充分發(fā)揮制造業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，同時(shí)做到內(nèi)引外聯(lián)，使東莞成為重要的產(chǎn)業(yè)集聚地、資源要素集中地，人才匯聚地、制度創(chuàng)新示范地。
林江：東莞要第一時(shí)間布局、第一時(shí)間行動(dòng)。一方面，主動(dòng)對表對標(biāo)，努力構(gòu)建具有足夠競爭力的政策體系和綜合環(huán)境，大力推動(dòng)與前海交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面的深度協(xié)同，更好承接起前海的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)。另一方面，突出開放主題，謀劃進(jìn)一步復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，努力構(gòu)建與前海同等水平的營商環(huán)境。
謝寶劍：一是要充分發(fā)揮東莞的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢以及區(qū)位空間優(yōu)勢，服務(wù)“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)；二是充分借鑒“兩個(gè)合作區(qū)”的政策，對標(biāo)最好最優(yōu)，優(yōu)化營商環(huán)境；三是結(jié)合東莞的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮“兩個(gè)合作區(qū)”的創(chuàng)新窗口和高水平對外開放的門戶樞紐優(yōu)勢，為東莞創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找技術(shù)解決方案。