■中堂加速北海產(chǎn)業(yè)園建設
記者了解到，今年中堂鎮(zhèn)共有17個市重大項目，目前建設進展較為順利。相比以往，中堂在重大項目建設有如此大突破，這與該鎮(zhèn)創(chuàng)新推出的鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機制有很大關(guān)系。通過這種機制，中堂由鎮(zhèn)全盤統(tǒng)籌土地和協(xié)調(diào)招商，鎮(zhèn)村合作開發(fā)，通過“一項一策一協(xié)議”分配利益，每招引一個項目，選定一種收益分配方式，鎮(zhèn)村簽訂收益分配協(xié)議。在該機制下，中堂徹底激發(fā)村參與土地開發(fā)的熱情，全鎮(zhèn)上下“工作一齊做、成果一齊享”，加快“拓空間”步伐，助推加速“彎道超車”。由此，中堂創(chuàng)新鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機制入選東莞市2020年度十個基層優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例。
每招一個項目選定一種收益方案
近年來，中堂大力推進北海產(chǎn)業(yè)園、槎滘產(chǎn)業(yè)園、TOD經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、下馬四島等“四大平臺”建設,加快統(tǒng)籌存量空間開發(fā)利用，推進土地連片開發(fā)和統(tǒng)籌利用，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積新動能。但是，對該“四大平臺”的開發(fā)，中堂一度面臨著土地碎片化利用、土地收儲整備困難等困境。那么，中堂該如何破解這個瓶頸？
2018年，《中堂鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展利益分配實施意見（試行）》應運而生。根據(jù)意見，中堂實行鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商、鎮(zhèn)村合作開發(fā)、稅收分成的機制，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商，鎮(zhèn)村合作開發(fā)，項目收益實行“一項一策一協(xié)議”，每招引一個項目，選定一種收益分配方式，鎮(zhèn)村雙方簽訂收益分配協(xié)議。
中堂相關(guān)部門負責人介紹，對于成功統(tǒng)籌的土地，按用地性質(zhì)，分為產(chǎn)業(yè)用地項目、公共公益設施用地項目兩大類進行利益分配。產(chǎn)業(yè)用地項目方面，包括兩種方式，一種是鎮(zhèn)村合作開發(fā)的項目，從村組集體一次性獲得全部出讓收益、鎮(zhèn)給予村組土地綜合收益、按項目稅收對村組給予財政補貼等三個方案中選擇一種分配方式；另一種是村組集體自行開發(fā)或與社會資本合作開發(fā)的項目，達到納稅相關(guān)標準的，給予村組集體財政補貼。公共公益設施用地項目方面，需要征用村組集體土地的，則按照相關(guān)規(guī)定給予村組補償。此外，中堂還成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園管理有限公司統(tǒng)籌各村的農(nóng)地，順利招商后，產(chǎn)生的增值收益由該公司和所屬村按一定比例分配。
該負責人表示，通過利益的合理分配，中堂各村參與招商引資和項目建設積極性空前高漲，為鎮(zhèn)收儲整備土地掃除了障礙，有利于盤活全鎮(zhèn)存量空間資源，為優(yōu)質(zhì)項目提供承載空間，實現(xiàn)連片開發(fā)和集約利用。
四年重大項目數(shù)量增幅達220%
“實際上，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機制帶來的是三方共贏的局面。鎮(zhèn)引進項目后，不僅有稅收，還帶來了發(fā)展新動能；村有利益分成或者補償，增加了集體收入；企業(yè)拿地更加順暢，有了鎮(zhèn)村的支持，項目建設和投產(chǎn)更快。”中堂相關(guān)部門負責人補充說。
在鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展模式的刺激下，近年來，中堂招商引資和重大項目建設實現(xiàn)極大突破。據(jù)統(tǒng)計，2017年到2020年，中堂重大項目數(shù)量增幅達220%，總投資額漲幅高達545%。目前，該鎮(zhèn)共有17宗市重大項目。而這些項目大部分就布局在北海產(chǎn)業(yè)園、槎滘產(chǎn)業(yè)園、TOD經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、下馬四島等“四大平臺”上。目前，中堂全鎮(zhèn)有重大項目17個，2021年重大項目投資全年目標24.3億元，目前建設進度較快。
近日，記者走訪中堂北海產(chǎn)業(yè)園的誠捷智能裝備研發(fā)生產(chǎn)項目，看到一期廠房和宿舍已經(jīng)建好，工人正在進行裝修。據(jù)了解，該項目是中堂采用鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機制，引進的北海產(chǎn)業(yè)園第一批項目，做到了第一個拿地、第一個開工、第一個封頂。中堂相關(guān)部門負責人介紹，誠捷項目地塊原為村集體土地，早期由村協(xié)議出讓給私人公司使用，鎮(zhèn)出資從私人公司回購，再跟村協(xié)商通過公開招拍掛方式供地給誠捷項目公司。根據(jù)“一項一策一協(xié)議”，所屬村選擇土地綜合收益方案。由此，誠捷項目得以順利拿地、建設。該項目相關(guān)負責人咼亮介紹，工程進度較快，預計今年8月竣工驗收，9月投入使用。
在槎滘產(chǎn)業(yè)園，記者走訪看到，中堂天安智能制造項目也在如火如荼建設中，該項目一期1號地塊建設正有序推進，其中8號、9號樓已結(jié)構(gòu)封頂。中堂相關(guān)部門負責人介紹，在引進該項目時，所屬村選擇按稅收補貼方案?！盀榱嗽缛兆岉椖客懂a(chǎn)收益，所屬村很支持配合項目建設?！痹撠撠熑苏f。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益共享是“拓空間”關(guān)鍵
當前，東莞全市上下大力拓展優(yōu)化發(fā)展空間，加快招商引資和重大項目建設，以此培育更多新動能?！巴乜臻g”是招商引資的前提，吸引大項目落地，關(guān)鍵在用地，尤其是集中連片用地，而通過“拓空間”，能夠盤活更多用地。
中堂創(chuàng)新推出的鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展機制能很好地調(diào)動多方主體，最大限度地收儲土地，達到盤活存量空間資源的目的。不難看出，其中的關(guān)鍵點在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益共享兩個方面內(nèi)容。一方面，如果沒有鎮(zhèn)的居中協(xié)調(diào)，往往各自為政、無序競爭，造成土地的“小、散、亂”開發(fā)。同時很多土地的使用權(quán)掌握在私人手中，單靠一個村的財力，很難從私人手中拿回來，這需要鎮(zhèn)的財力支持。在鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全鎮(zhèn)上下“一盤棋”，避免了“村村點火”，容易將各方面的資源捏成一團，形成合力。另一方面，通過利益分配，讓鎮(zhèn)、村、企業(yè)三方都能享受到好處，這也極大地調(diào)動起各方的積極性，尤其是讓村參與到項目的合作開發(fā)，減少了土地收儲的阻礙，加速了項目的落地，不僅能讓村集體充分享受到改革發(fā)展帶來的“紅利”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應有之意，而且在利益的驅(qū)動下，在項目的后續(xù)建設中，村里面還能更加積極配合，形成項目發(fā)展的良性循環(huán)。
因此，各鎮(zhèn)街只有實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益共享，才能激發(fā)各方活力，確保土地收儲整備工作順利推進，保障“拓空間”用地需求，為優(yōu)質(zhì)項目、大項目提供更多優(yōu)質(zhì)空間資源，從而加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。#p#分頁標題#e#
文字：李健武 通訊員 邱發(fā)平