“三孩”生育政策來(lái)了，如何讓這一新的生育政策達(dá)到預(yù)期，對(duì)未來(lái)中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極有效的影響？
據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
“這是一個(gè)好事兒?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“單獨(dú)二孩”實(shí)施至今的7年實(shí)踐也表明，生育政策的放寬雖然對(duì)于提升生育率有一定影響，但影響效果有限。而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)生育率向適度生育水平邁進(jìn)，讓“三孩”政策達(dá)到需要的效果，不僅需要生育政策的調(diào)整，還需要構(gòu)建一個(gè)與這一生育政策相配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系，同時(shí)還要有文化、輿論環(huán)境的支撐。
生育政策魔力不再
隨著2013年“單獨(dú)二孩”，以及2016年“全面兩孩”政策的實(shí)施，我國(guó)出生人口數(shù)量快速回升，少兒人口數(shù)量和比重上升。尤其是2016年和2017年，我國(guó)出生人口分別超過(guò)1800萬(wàn)人和1700萬(wàn)人，比“全面兩孩”政策實(shí)施前分別多出了200多萬(wàn)人和100多萬(wàn)人。
七普數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)0~14歲少兒人口數(shù)量達(dá)到了25338萬(wàn)人，比2010年增加了3092萬(wàn)人，比重上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)。
其中“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。此后雖有所下降，但仍然高于40%。
“由于生育政策調(diào)整的因素，全國(guó)多出生‘二孩’數(shù)量達(dá)1000多萬(wàn)人?！眹?guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在5月11日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
但隨著育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱，我國(guó)的生育率也在逐步降低。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。寧吉喆表示，只要做好相應(yīng)的支持措施，實(shí)際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來(lái)。
我國(guó)的少子化過(guò)程始于上個(gè)世紀(jì)70年代初期，生育率水平從6開(kāi)始下降，1991年降至2.09的更替水平，并從此開(kāi)啟了低生育率時(shí)代和穩(wěn)定的少子化時(shí)代，人口內(nèi)在增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)。
“我國(guó)的生育率水平已經(jīng)轉(zhuǎn)化為由內(nèi)生性變量決定，并指向穩(wěn)定低生育率水平和少子化趨勢(shì)，依靠生育政策這個(gè)外生性變量決定生育率走向的年代一去不返?！痹卤硎?，要想提升生育率，必須針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等內(nèi)生性因素施策。
而且，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策與人口機(jī)會(huì)匹配，才有可能觸發(fā)經(jīng)濟(jì)紅利。
完善法規(guī)政策，塑造適宜輿論
少兒人口比重的上升，既反映了調(diào)整生育政策的積極成效，又凸顯了“一老一小”問(wèn)題的重要性，需要優(yōu)化生育政策，完善養(yǎng)育等人口服務(wù)體系。
黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。
在原新看來(lái)，我國(guó)第二次人口機(jī)會(huì)窗口的特征有三：少子化條件下少年兒童社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕、健康和教育整體改善；勞動(dòng)年齡人口縮減但規(guī)模依然巨大、人力資本積累日益雄厚、性別平等展示就業(yè)潛力；遲退休開(kāi)發(fā)老年人力資源、老年人社會(huì)參與加強(qiáng)。
也因此，我國(guó)需要針對(duì)“一小”“一中”“一老”構(gòu)建一個(gè)政策體系。
在“一小”問(wèn)題上，原新認(rèn)為，要建設(shè)公立的托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極鼓勵(lì)和扶持其他力量來(lái)興辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)。還要解決“養(yǎng)得起”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，適當(dāng)降低家庭的生育和養(yǎng)育支出。
在“一中”領(lǐng)域，原新表示，要注重解決男性女性的生育休假、生育保險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)個(gè)人所得稅、住房、教育等方面的政策支持，以及確保女性權(quán)益措施的落實(shí)等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
而在“一老”領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要構(gòu)建一個(gè)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的老年服務(wù)體系，還要推進(jìn)多層次多支柱的養(yǎng)老保障體系的改革。
另外，隨著延遲退休的落地，老年人的人力資源開(kāi)發(fā)，以及鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一系列措施和政策也要推出，最終目的是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，還有老有所用。
“一小”“一中”“一老”政策體系之外，原新表示，還要加強(qiáng)環(huán)境的塑造，“我們的生育觀(guān)念，包括晚婚晚育、少子化的宣傳，已經(jīng)持續(xù)了三四十年，現(xiàn)在要宣傳新的生育政策，這是新時(shí)代一個(gè)很重要的任務(wù)?！?/p>
原新表示，在形成正確婚育觀(guān)念的同時(shí)，在技術(shù)方面還要加強(qiáng)生殖健康的技術(shù)和知識(shí)服務(wù)，比如婚前的健康檢查，優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)普及，孕產(chǎn)期的健康檢查，生產(chǎn)以后的女性生育關(guān)懷、新生兒關(guān)懷等。
而在“一小”“一中”“一老”政策體系形成之前，首先應(yīng)該是法律先行。
“由于目前的計(jì)劃生育法律體系都是和‘全面二孩’政策相配套的，所以‘三孩’政策落地后，我們應(yīng)該把所有法律做一個(gè)梳理，與‘三孩’政策不相適應(yīng)的條文規(guī)定，該廢止的廢止，該修訂的修訂?！痹抡f(shuō)。