東莞機(jī)動(dòng)車保有量突破340萬(wàn) 將立法引導(dǎo)全市停車秩序改善
《東莞市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》立法聽(tīng)證會(huì)舉行
東莞機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加
東莞市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，目前已突破340萬(wàn)輛，而東莞市停車位供給約為160萬(wàn)個(gè)，停車位缺口仍較大，2020年亂停放接處警十余萬(wàn)宗。東莞全市停車難、停車亂等問(wèn)題逐漸暴露。
3月23日，《東莞市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）立法聽(tīng)證會(huì)在東莞市交通運(yùn)輸局舉行。東莞市人大代表、政協(xié)委員和政府部門、行業(yè)、專家、市民代表齊聚一堂，對(duì)市民關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論。
千人機(jī)動(dòng)車保有量超全國(guó)2倍以上
隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，東莞將通過(guò)立法來(lái)指引東莞停車行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)全市停車管理，改善停車秩序。在現(xiàn)場(chǎng)，東莞市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科科長(zhǎng)梁樹(shù)明、深圳交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司謝明隆作為聽(tīng)證陳述人，對(duì)代表們提出的問(wèn)題一一進(jìn)行回應(yīng)。
據(jù)介紹，本次聽(tīng)證會(huì)主要對(duì)居住小區(qū)內(nèi)停車管理的規(guī)定、道路停車泊位和夜間停車泊位的設(shè)置、對(duì)行車行為的管理規(guī)定、法律責(zé)任等內(nèi)容是否合理可行聽(tīng)取意見(jiàn)，這些都是廣大群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是管理辦法的重點(diǎn)。
記者了解到，此次聽(tīng)證的《辦法》已經(jīng)是修改后的第四稿。此前，東莞市交通運(yùn)輸局匯合多部門進(jìn)行調(diào)研，并充分學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、廣州、深圳、佛山、中山等地停車行業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，征求了交通行業(yè)、市有關(guān)單位及35個(gè)園區(qū)（鎮(zhèn)街）意見(jiàn)。此次的聽(tīng)證會(huì)，將進(jìn)一步修改完善《辦法》，最終形成《條例》送審稿。
“東莞目前千人機(jī)動(dòng)車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)千人機(jī)動(dòng)車保有量的2倍以上，停車場(chǎng)、停車亂等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)?！睎|莞交通部門表示，此前，由于停車管理法律支撐不夠，部門職責(zé)不清，管理抓手不足，處罰手段有限，使得全市停車管理問(wèn)題日益凸顯，群眾反響強(qiáng)烈，社會(huì)各界對(duì)停車立法的呼聲日益高漲，制定《辦法》十分緊迫且必要。
通過(guò)制定《辦法》，將以地方政府規(guī)章形式來(lái)進(jìn)行停車管理頂層設(shè)計(jì)，對(duì)部門職責(zé)分工、停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理、停放行為管理等方面進(jìn)行詳盡規(guī)定，并制定必要的罰則以保障實(shí)施效果，理順全市停車管理體制。《辦法》對(duì)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施規(guī)劃做出了具體規(guī)定，對(duì)建筑項(xiàng)目配建停車設(shè)施、居住小區(qū)、建筑退讓紅線區(qū)、地下空間、公共場(chǎng)所等停車設(shè)施建設(shè)做出原則性規(guī)定，并鼓勵(lì)新建、改建立體停車設(shè)施。同時(shí)，對(duì)道路臨時(shí)停車泊位進(jìn)行專章規(guī)定，明確道路停車泊位設(shè)置程序和規(guī)范。
《辦法》有很多亮點(diǎn)。如針對(duì)停車供給不足的問(wèn)題，從停車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)角度給予政策鼓勵(lì)支持，以靜態(tài)交通供給調(diào)節(jié)動(dòng)態(tài)交通。在一些老舊小區(qū)，由于歷史配套不足導(dǎo)致的停車設(shè)施缺口較大問(wèn)題，《辦法》規(guī)定物業(yè)管理區(qū)域可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場(chǎng)地新（改、擴(kuò)）建停車設(shè)施。
停車費(fèi)如何管理引關(guān)注
聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)了15名參加人和8名旁聽(tīng)人，來(lái)自各行各業(yè)，不僅有人大代表、政協(xié)委員，也有停車、物業(yè)企業(yè)和多位市民代表。
當(dāng)天，代表們最關(guān)心的就是停車收費(fèi)的管理。“停車收費(fèi)天經(jīng)地義，但搞個(gè)攝像頭、搞個(gè)電子收費(fèi)，就把錢收走了，收到的費(fèi)用怎么管理，這都是要打問(wèn)號(hào)的?！眮?lái)自虎門鎮(zhèn)人民政府住房規(guī)劃建設(shè)局的人大代表龔道松對(duì)《辦法》提出了不少建議。
龔道松認(rèn)為，很多停車公司成立后，收費(fèi)的去向不明朗，公共資源收取的費(fèi)用是否交給了財(cái)政，這些都需要審計(jì)、監(jiān)督，將收支管理的明細(xì)公布。對(duì)此，立法需要加強(qiáng)管理力度，細(xì)化收費(fèi)管理。
來(lái)自華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院的專家靳文舟也提出，收費(fèi)政策要明確相關(guān)依據(jù)，“二十二條提出收費(fèi)將根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)，哪一類適用哪個(gè)價(jià)格要有依據(jù)。另外，這些種類最難處理的就是路內(nèi)停車，市民關(guān)注的是公平。”靳文舟建議，對(duì)于這些不可回避的問(wèn)題，要制定路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在《辦法》里給予授權(quán)或者方向性依據(jù)。
對(duì)此，交通部門回應(yīng)稱，接下來(lái)將進(jìn)一步對(duì)改擴(kuò)建進(jìn)行跟蹤調(diào)研，對(duì)于道路收費(fèi)的權(quán)屬和管理，將與財(cái)政等部門進(jìn)一步梳理，對(duì)總體收費(fèi)的用途進(jìn)行細(xì)化分工。在停車收費(fèi)方面，《辦法》將與發(fā)改部門協(xié)同增加收費(fèi)政策的依據(jù)，由發(fā)改部門來(lái)制定。
“很多停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定收費(fèi)，還不提供發(fā)票，建議有關(guān)部門增加對(duì)這方面不合規(guī)行為的約束?！眮?lái)自東莞市莞城街道金牛路八達(dá)花園的市民代表黎溢潮說(shuō)，希望停車收費(fèi)更加透明，在停車場(chǎng)出入口增加技術(shù)防范的設(shè)備和措施。
東莞市振安保安服務(wù)有限公司的黃建榮則表示“有些私人停車場(chǎng)停幾分鐘都要收錢”，希望加強(qiáng)整頓整治，政府則要加大宣傳、引導(dǎo)文明停車，規(guī)范亂停放、亂收費(fèi)的行為。
交通部門回應(yīng)表示，在后續(xù)工作將加大宣傳，讓更多市民了解文明停車的規(guī)范，也將在條款中針對(duì)不文明停車、收費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)具體管理措施進(jìn)行深化，“也呼吁市民發(fā)現(xiàn)不文明行為及時(shí)上報(bào)，我們將加大整治力度?！?/p>
在收集了與會(huì)代表的意見(jiàn)后，有關(guān)部門將進(jìn)一步修改完善《辦法》，最終形成《條例》送審稿，規(guī)范全市停車秩序。(余寶珠、王俊偉)