負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記換了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書記，國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人2個月后，成了地方自然資源局的黨委委員。實在看不出哪里嚴(yán)厲
“紙面銷號”與一些干部不敢動真碰硬，環(huán)保整改走形式等因素相關(guān)，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在銷號環(huán)節(jié)存在管理漏洞
瞭望微信公號3月20日消息，相隔3個月，兩份不同問題的驗收銷號公示材料完全一樣；有的驗收銷號材料，縣生態(tài)環(huán)境局抄襲縣委辦，竟然還抄錯了8處；有的銷號材料聲稱“嚴(yán)厲整治”，被免職的責(zé)任人卻在2個月后得到提拔；有的問題剛剛銷號，就被媒體重新爆出……
黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，一大批人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。然而，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“督察高壓”常態(tài)化背景下，仍有個別地方和企業(yè)敷衍整改、紙面銷號。
第二輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日向有關(guān)省市、企業(yè)和部門的督察反饋顯示，一些地方和部門工作推進(jìn)落實不夠，第一輪督察指出的部分問題解決不到位。個別地方和單位甚至弄虛造假，虛報數(shù)據(jù)，偽造臺賬。這些環(huán)保整改中的形式主義，暴露出部分地方在銷號驗收方面存在管理漏洞。
“生態(tài)修復(fù)已達(dá)到整改目標(biāo)”的露天采區(qū)一角，幾排松樹苗種植在靠近馬路一側(cè)的邊坡邊緣，其余地方基本沒有綠化（1月13日攝） 梁曉飛 攝
個別地方整改“紙面銷號”
從中部某縣級市政府所在地，驅(qū)車近3個小時，記者來到一處偏僻的小山村，這里曾有企業(yè)打著土地復(fù)墾的旗號露天采煤，大片山體遭到破壞。在第一輪中央環(huán)保督察中，露天煤礦破壞生態(tài)、土地復(fù)墾及生態(tài)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)低等問題是群眾反映強烈的問題之一。
2020年12月初，這個縣級政府密集發(fā)布多個針對中央和省級環(huán)保督察整改任務(wù)銷號驗收的公示材料，稱這一生態(tài)修復(fù)項目工程已完工，并由市政府組織了驗收。
記者站在村莊附近的馬路上看到，原先違法采礦的區(qū)域種著幾排松樹，但地形地貌并未恢復(fù)。記者沿著礦區(qū)遺留下來的道路步行一個多小時，路邊隨處可見散落的石塊，絕大多數(shù)邊坡連荒草都沒有，仍有幾處十余米高的堆場未平整，礦區(qū)盡頭一處巨大的采坑尚未回填。走到那幾排松樹前，記者發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)靠近馬路的一側(cè)修筑了梯地，但僅在每個階梯的邊緣處才能看到幾排向外傾斜的松樹苗，路邊看不到的地方幾乎沒有綠化的痕跡。
然而，在當(dāng)?shù)卣N號驗收的公示材料中，這一區(qū)域已完成綠化660畝。2020年9月關(guān)于這一違法采礦案的一份處理情況則顯示，早在2019年12月，當(dāng)?shù)卣蛯υ撋鷳B(tài)修復(fù)項目進(jìn)行過驗收，并于2020年7月30日再次組織驗收，“認(rèn)定生態(tài)修復(fù)工作已達(dá)到整改目標(biāo)”。
2013年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，非干旱地區(qū)露天采場邊坡應(yīng)恢復(fù)植被。對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實地采訪，很難得出達(dá)到整改目標(biāo)的結(jié)論。一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T表示，這一生態(tài)環(huán)境問題已存在多年，兩年前被媒體爆出，并被自然資源部掛牌督辦，當(dāng)時有6名干部被免職，但最終，“負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記換了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書記，國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人2個月后，成了地方自然資源局的黨委委員。實在看不出哪里嚴(yán)厲?！?/span>
遇到“硬骨頭”繞著走
一些基層干部向記者坦言，環(huán)保督察整改任務(wù)大都是“硬骨頭”，在實際推進(jìn)過程中，干部心態(tài)較為復(fù)雜。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“形式主義”的環(huán)保整改大體存在以下類型：
一是拈輕怕重不愿擔(dān)當(dāng)，有時“一刀切”，有時“切一刀”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，少數(shù)干部害怕?lián)?zé)又疲于應(yīng)付，往往“臨時抱佛腳”，簡單粗暴地選擇“一律關(guān)停”“先停再說”等做法。
如湖南省衡南縣車江鎮(zhèn)下發(fā)開展砂石土礦專項整治行動方案的時間，與督察組進(jìn)駐時間很接近。當(dāng)?shù)卣畏桨敢?，對相關(guān)礦山企業(yè)“一律停業(yè)整頓”，是典型的平時不作為，急時“一刀切”。
與“一刀切”對應(yīng)的還有“切一刀”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)長說，所謂“切一刀”就是只整改督察反饋中提到的問題，未提到的同類問題就視而不見。比如，督察反饋提到，山上有3處非法采石場，那么整改任務(wù)就限于這3處，未提及的和后續(xù)新開的就不屬于整改任務(wù)。
二是口頭重視不落地，紙面推進(jìn)走過場。對于生態(tài)環(huán)境問題，各地不敢怠慢，大會小會強調(diào)、材料內(nèi)容重視，但有的地方存在雷聲大雨點小的情況，表現(xiàn)為督察前，照抄照搬、編造材料；被督察時加班加點、嚴(yán)陣以待；整改上，做表面文章，搞“花架子”。
陜西省西安市長安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下，通過給1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問題；山東省東營市廣饒縣對近20萬立方米混有危險廢物的垃圾簡單覆土掩埋后，便通過媒體向社會宣布整改到位；湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū)，借用科技手段對8張需要整改的點位圖片“P圖整改”，作為成效上傳應(yīng)付整改。
三是心存僥幸蒙混過關(guān)。少數(shù)地方的工作人員抱著“督察一陣風(fēng)、躲過就輕松”心理，與上級“打太極”，上面強調(diào)時抓一抓，上面不強調(diào)則放一放；還有的被點名、通報后不整改、不落實，反而企圖通過各種方式將違規(guī)的結(jié)果“合理合法化”。#p#分頁標(biāo)題#e#
多年前，北部某縣在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，謊稱違法項目已停建，一面頂風(fēng)作案，召開專題會議加快推進(jìn)違法項目建設(shè)。
堵住“紙面銷號”漏洞
“紙面銷號”既與一些干部不敢動真碰硬，環(huán)保整改走形式等因素相關(guān)，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在銷號環(huán)節(jié)存在管理漏洞。尤其是整改銷號程序不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，為個別地方弄虛作假、敷衍整改提供了可乘之機。
群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，往往涉及多個行業(yè)、多個主管部門。多位受訪基層干部坦言，市縣政府和部門既是環(huán)保整改的責(zé)任主體，也是整改銷號的責(zé)任主體，對于整改任務(wù)的完成情況自行驗收，并在政府網(wǎng)站公示。上級部門對相關(guān)問題銷號的核查，大多限于資料審查。
杜絕敷衍整改、紙面銷號，關(guān)鍵在于完善制度。然而，一直以來，整改標(biāo)準(zhǔn)問題是困擾地方整改責(zé)任單位的難點。同一個問題，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場給出的結(jié)論可能差別很大。
記者檢索公開信息發(fā)現(xiàn)，盡管各地大都要求對環(huán)保督察反饋的整改任務(wù)實行“銷號管理”，但截至目前，只有湖南、四川、安徽、海南等省份單獨制定了生態(tài)環(huán)境問題整改驗收銷號的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
湖南省明確，突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號總標(biāo)準(zhǔn)是“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿意”，同時明確了8個牽頭督導(dǎo)省直單位的21類問題的具體銷號依據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四川省簡化優(yōu)化整改銷號流程，省環(huán)保整改辦不定期對整改銷號情況進(jìn)行暗查暗訪。
安徽省則對驗收銷號程序采取分級驗收，備案銷號，突出生態(tài)環(huán)境問題按照類別分為省級驗收和市級驗收。
海南省提出，整改銷號要堅持實事求是、務(wù)求整改實效、嚴(yán)格整改時限等原則，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)。
（原題為《瞭望丨警惕環(huán)保整改“紙面銷號”》）