2014年到2019年，蘇州、寧波、南寧、石家莊、廈門(mén)、福州晉級(jí)，至此全國(guó)城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市（I型）擴(kuò)容至14個(gè)。
特大、超大城市中大部分城市為東部沿海城市，或經(jīng)濟(jì)體量排名在全國(guó)排名前列的城市，而大城市則不同，大部分位于中西部和東北地區(qū)，且大半城市經(jīng)濟(jì)總量未突破萬(wàn)億。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，14座大城市和是中國(guó)城市中的另一支生力軍。它們的發(fā)展情況，可以為中國(guó)更多城市提供借鑒。未來(lái)，這14座城市中有哪些會(huì)晉級(jí)特大城市，也值得關(guān)注。
哈爾濱能否晉級(jí)特大城市？
未來(lái)，哪些城市有可能從大型城市向特大城市邁進(jìn)？
截至2019年末，14座大城市（I型）包括哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、合肥、昆明、太原、長(zhǎng)沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門(mén)、寧波和福州。
從2019年末的城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)的三座城市哈爾濱、長(zhǎng)春和大連，均是特大城市后備力量。其中，哈爾濱最有希望在近幾年內(nèi)晉級(jí)特大城市。
2019年末，哈爾濱的城區(qū)常住人口為492.61萬(wàn)人，距離特大城市的標(biāo)準(zhǔn)不足8萬(wàn)人。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院注意到，早在2017年，哈爾濱出臺(tái)的《落實(shí)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》中，就提出“研究推動(dòng)賓縣撤縣設(shè)區(qū)”的計(jì)劃，若能在“十四五”時(shí)期，順利推進(jìn)，則哈爾濱的有望順利晉級(jí)為特大城市。
此外，在14座大型城市中，另外兩座東北城市長(zhǎng)春和大連的城區(qū)常住人口規(guī)模亦較高，2019年末分別為462萬(wàn)人和441萬(wàn)人。
不過(guò)，在東北人口持續(xù)外流的大背景下，哈爾濱、長(zhǎng)春、大連等城市能否持續(xù)吸引人口流入，仍值得關(guān)注。
從城區(qū)常住人口密度看，東北城市出現(xiàn)兩個(gè)極端。
其中，哈爾濱是大型城市（I型）中密度最高的。每平方公里土地上的人口規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)人，達(dá)到10541人。同時(shí)，在30座城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市中，哈爾濱也是城區(qū)常住人口密度最高的一座。
但同屬東北地區(qū)的另一座省會(huì)城市長(zhǎng)春，2019年末的城區(qū)常住人口密度僅1348人/平方公里，是300萬(wàn)以上人口規(guī)模城市中，密度最低的。
從2014年到2019年的變化情況看，長(zhǎng)春的城區(qū)常住人口密度大幅縮減。2014年末，長(zhǎng)春城區(qū)常住人口密度尚有7605人/平方公里。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，長(zhǎng)春城區(qū)常住人口密度減小，與行政區(qū)劃調(diào)整背景下，城區(qū)面積急速擴(kuò)張有關(guān)。2014年末長(zhǎng)春城區(qū)面積僅487平方公里，但2019年末擴(kuò)張到了3427平方公里，增長(zhǎng)規(guī)模超600%。但同期城區(qū)常住人口的增長(zhǎng)規(guī)模僅25%，這造成了長(zhǎng)春城區(qū)面積大，人口規(guī)模小的特點(diǎn)。
因此，長(zhǎng)春在未來(lái)的城市規(guī)劃中，要重視“職住平衡”，提升城市空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免“空城”現(xiàn)象。
與長(zhǎng)春情況相同的還有烏魯木齊，2014年-2019年城區(qū)面積擴(kuò)大了104%，但城區(qū)常住人口規(guī)模僅增長(zhǎng)了14%。
面積狹小的廈門(mén)市，2019年城區(qū)常住人口密度高達(dá)8437人/平方公里，在大型城市中城區(qū)常住人口密度排名第二。不過(guò)，與2014年相比，這一密度已經(jīng)減少了1298人/平方公里，這表明廈門(mén)在人口密度的疏解方面頗有成效。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
福建省會(huì)城市福州，2014年-2019年的城區(qū)常住人口密度卻在增加，其每平方公里所承載的人口數(shù)量，從2014年末的2263人，增加到2019年末的4131人，凈增1867人，這與福州的城區(qū)面積減小存在一定關(guān)聯(lián)。
寧波在2014年-2019年進(jìn)入大城市之列，但其城區(qū)常住人口的增速是14座城市中最高的，達(dá)到76%。寧波作為GDP萬(wàn)億城市一員，表現(xiàn)出人口與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)。
貴陽(yáng)、南昌距大城市一步之遙
萬(wàn)億GDP城市中，哪些城市的城區(qū)常住人口規(guī)模低于300萬(wàn)，未進(jìn)入大城市之列？據(jù)21世紀(jì)就研究院梳理，包括南通、泉州、無(wú)錫和佛山。
在這4座城市中，2019年末的城區(qū)常住人口規(guī)模最高的是無(wú)錫市，約263萬(wàn)人。而其余城市皆未突破200萬(wàn)人。如佛山市2019年末的城區(qū)常住人口僅192萬(wàn)人，這與萬(wàn)億GDP的經(jīng)濟(jì)總量并不匹配，表明佛山在推進(jìn)城區(qū)常住人口總量上需要進(jìn)一步發(fā)力。
這些城市都提出了進(jìn)一步發(fā)展人口的策略。佛山市就提出，要在“十四五”時(shí)期，完善有利于人口發(fā)展的保障機(jī)制，加大非戶籍人口在佛落戶的支持力度，引進(jìn)留住各類(lèi)人才，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、人口素質(zhì)不斷提升、人口分布更趨合理、重點(diǎn)人群保障普遍增強(qiáng)，持續(xù)增強(qiáng)人口資源稟賦。
省會(huì)（首府）城市是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口吸納的主力軍。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，14座大型城市中，省會(huì)（首府）城市占據(jù)了絕對(duì)數(shù)量，達(dá)到10席，分別是哈爾濱、長(zhǎng)春、合肥、昆明、太原、長(zhǎng)沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、福州。
但仍有8座省會(huì)（首府）城市的城區(qū)常住人口規(guī)模低于300萬(wàn)。包括拉薩、貴陽(yáng)、南昌、呼和浩特、?？?、蘭州、西寧、銀川。其中西部地區(qū)未上榜的城市最多，并主要集中于西北地區(qū)。
未來(lái)，哪些城市有望率先晉級(jí)為城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市？
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理，貴陽(yáng)、南昌最有希望。其中，貴陽(yáng)市2019年末的城區(qū)常住人口為296.72萬(wàn)人，距離大城市的目標(biāo)幾乎“一步之遙”。南昌市亦有機(jī)會(huì)，2019年末的城區(qū)常住人口為291.5萬(wàn)人。
從政策層面看，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市基本取消落戶限制，這些城市在未來(lái)有進(jìn)一步提升城區(qū)常住人口規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，與城區(qū)常住人口300萬(wàn)人口以上的大城市、特大城市、超大城市相比，這類(lèi)城市大多在經(jīng)濟(jì)方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱，要注意發(fā)揮自身特色，避免千城一面。
14座大型城市以及其他城市，如何在未來(lái)吸引更多的城區(qū)常住人口？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這些城市應(yīng)該提升基本公共服務(wù)水平和覆蓋面，增強(qiáng)城市承載能力，改善人居環(huán)境，塑造獨(dú)特的城市文化，有序推進(jìn)非戶籍人口的市民化進(jìn)程。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城區(qū)常住人口增長(zhǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。