在上海近十年實(shí)踐戶(hù)籍屬地化管理的基礎(chǔ)上，北京首次正式提出設(shè)立“公共戶(hù)”。
日前，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于在戶(hù)籍派出所設(shè)立“公共戶(hù)”的工作意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），自2020年12月31日起至2021年1月29日期間，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。
該征求意見(jiàn)主要為解決集體戶(hù)口類(lèi)、一套住房類(lèi)、無(wú)房但即將生育類(lèi)戶(hù)籍人員的落戶(hù)問(wèn)題，符合條件的六類(lèi)人群可向戶(hù)口所在地派出所申請(qǐng)“公共戶(hù)”落戶(hù)。按照上海實(shí)踐的慣例，“公共戶(hù)”與本地常住戶(hù)口一樣，在教育、子女落戶(hù)、房產(chǎn)交易等層面享受同等權(quán)利，區(qū)別在于“公共戶(hù)”沒(méi)有戶(hù)口簿，市民如需使用需憑身份證開(kāi)具戶(hù)籍證明。
六類(lèi)人群可申請(qǐng)北京“公共戶(hù)”落戶(hù)
北京市政府指出，為推進(jìn)戶(hù)政管理理念和機(jī)制創(chuàng)新，積極回應(yīng)百姓的期待要求，解決暫不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶(hù)籍人員落戶(hù)問(wèn)題，市公安局據(jù)現(xiàn)行戶(hù)籍管理法規(guī)政策，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，研究起草了在戶(hù)籍派出所設(shè)立“公共戶(hù)”的工作意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿顯示，六類(lèi)人群可以向戶(hù)口所在地派出所申請(qǐng)“公共戶(hù)”落戶(hù)，分別為：
1. 因房屋產(chǎn)權(quán)交易戶(hù)口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶(hù)口無(wú)法遷出的；
2. 因婚姻變化戶(hù)口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶(hù)口無(wú)法遷出的；
3. 因從原單位離職須從原單位集體戶(hù)遷出，現(xiàn)單位無(wú)集體戶(hù)，本人、配偶或直系親屬在本市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶(hù)口無(wú)法遷出的；
4. 因房屋所有權(quán)或者公有住房承租權(quán)發(fā)生變更，現(xiàn)權(quán)利人或者承租人申請(qǐng)將原戶(hù)內(nèi)人員遷出，原戶(hù)內(nèi)人員拒不遷出或無(wú)法通知，且其本人、配偶或直系親屬在本市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房的；
5. 新生兒的父母戶(hù)口均在本市“公共戶(hù)”內(nèi)或其中一方戶(hù)口在本市“公共戶(hù)”內(nèi)，另一方為外省市戶(hù)籍人員的，可在“公共戶(hù)”內(nèi)為新生兒申報(bào)出生登記；
6. 其他特殊原因在本市無(wú)法辦理市內(nèi)遷移的。
北京市政府表示，在戶(hù)籍派出所建立“公共戶(hù)”是對(duì)現(xiàn)有戶(hù)口登記形式的有益補(bǔ)充，是解決當(dāng)前我市戶(hù)口登記突出問(wèn)題的有效途徑，符合群眾對(duì)戶(hù)籍管理政策的期盼。依據(jù)相關(guān)政策規(guī)范，按照隨父隨母自愿登記的原則，為新生兒申報(bào)出生登記；以合法穩(wěn)定住所、親屬關(guān)系為基礎(chǔ)，辦理家庭戶(hù)登記遷移；對(duì)無(wú)合法落戶(hù)地址人員，以工作單位及人才集體戶(hù)為登記形式。
據(jù)悉，上海市早在2010年就啟動(dòng)了針對(duì)“人戶(hù)分離”現(xiàn)象的屬地化管理試點(diǎn)工作，并首次提到了“公共戶(hù)”的概念。2011年，上海市公安局發(fā)布《關(guān)于本市常住戶(hù)口“公共戶(hù)”設(shè)立與日常管理工作的通知》，隨后正式開(kāi)啟“公共戶(hù)”的管理，并于2016年進(jìn)行了修改和重新發(fā)布，極大滿足了戶(hù)籍人群的需求。
2020年12月份，蘇州市人民政府發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。意見(jiàn)指出：落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶(hù)，破除隱形門(mén)檻。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
解決集體戶(hù)籍等多類(lèi)人群遷戶(hù)困擾
“公共戶(hù)”并非一個(gè)新詞，它作為戶(hù)口的一種存在形式，背后涉及教育、房產(chǎn)交易、子女落戶(hù)等各類(lèi)人生大事，“公共戶(hù)”的設(shè)立或能解決了很多人的困擾。
比如，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，每年約有8000—10000名外地畢業(yè)生落戶(hù)北京，他們大多通過(guò)考上公務(wù)員或入職大型國(guó)企獲得戶(hù)口，但因沒(méi)有住房而暫時(shí)落戶(hù)于集體戶(hù)口。那么，若有朝一日想離職，其戶(hù)口去向就成了一件麻煩事?！肮矐?hù)”的存在可以較為妥善地解決集體戶(hù)籍人口的去向問(wèn)題。
北京市公安局表示，該征求意見(jiàn)稿在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎(chǔ)上突出了三個(gè)方面的創(chuàng)新：
一是設(shè)立范圍。目前北京市集體戶(hù)口類(lèi)型主要有單位集體戶(hù)、學(xué)生集體戶(hù)、人才中心集體戶(hù)等，“公共戶(hù)”比照集體戶(hù)的管理形式設(shè)立，是以各戶(hù)籍派出所為落戶(hù)地址，由戶(hù)籍派出所直接落實(shí)日常管理工作。
二是管理對(duì)象?！肮矐?hù)”入戶(hù)人員，為本人和直系親屬名下均無(wú)符合落戶(hù)條件的合法產(chǎn)權(quán)住房，無(wú)法辦理市內(nèi)戶(hù)口遷移，又因賣(mài)房、離婚、離職等必須從現(xiàn)戶(hù)口所在地遷出的本市戶(hù)籍人員。
三是強(qiáng)制措施。根據(jù)“公共戶(hù)”臨時(shí)代管戶(hù)口的特性，實(shí)行“雙向強(qiáng)制遷移”的管理措施。一方面，公安戶(hù)籍派出所以年度為單位對(duì)“公共戶(hù)”進(jìn)行清理，對(duì)具備市內(nèi)戶(hù)口遷移條件的戶(hù)內(nèi)人員動(dòng)員其遷出，對(duì)拒不配合的，依據(jù)當(dāng)事人承諾，實(shí)行強(qiáng)制遷移。另一方面，對(duì)于房屋所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，房屋權(quán)利人強(qiáng)烈要求原戶(hù)內(nèi)人員遷出，對(duì)拒不遷出或者無(wú)法通知的，可根據(jù)房屋權(quán)利人申請(qǐng)，直接將其戶(hù)口遷至“公共戶(hù)”。
值得一提的是，北京市公安局稱(chēng)，“公共戶(hù)”戶(hù)內(nèi)人員、配偶或其他直系親屬名下已有合法產(chǎn)權(quán)住房或具備遷移條件的，戶(hù)內(nèi)人員應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)遷出公共戶(hù)，拒不遷出的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制辦理遷移手續(xù)。
多地啟動(dòng)戶(hù)籍改革，開(kāi)啟“搶人大戰(zhàn)”
戶(hù)口是各種教育、醫(yī)療資源等入場(chǎng)券，各地政府一直在努力改進(jìn)戶(hù)口相關(guān)的各項(xiàng)政策與機(jī)制，試圖打破戶(hù)口對(duì)社會(huì)資源的各種約束。隨著城市化進(jìn)程的加深，“農(nóng)村到城市”為主的人口遷移將逐漸演變?yōu)椤俺鞘械匠鞘小钡娜丝谶w移，多城市已經(jīng)啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，開(kāi)啟“搶人大戰(zhàn)”。
1月1日消息，雄安新區(qū)自2021年起試行居住證和積分落戶(hù)制度。其中，《河北雄安新區(qū)積分落戶(hù)辦法（試行）》面向在雄安新區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并居住的非雄安新區(qū)戶(hù)籍人員，包含政策制定依據(jù)、積分落戶(hù)條件、積分標(biāo)準(zhǔn)、北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)積分、辦理程序等內(nèi)容。
2020年12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)渠道、提升人口管理信息化水平等。
2020年12月中旬，青島一口氣公開(kāi)發(fā)布涉及高層次人才、戶(hù)籍、創(chuàng)業(yè)、專(zhuān)業(yè)人才等諸多領(lǐng)域的征求意見(jiàn)稿，明確了五大類(lèi)落戶(hù)途徑，即人才落戶(hù)、居住落戶(hù)、親屬投靠落戶(hù)、賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶(hù)。通過(guò)該輪戶(hù)籍制度改革，對(duì)有學(xué)歷、有職稱(chēng)、有技能的人才，實(shí)現(xiàn)落戶(hù)有保障；對(duì)城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)“想來(lái)可來(lái)”；對(duì)親屬投靠等符合條件的人員，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來(lái)盡來(lái)”；對(duì)“雙招雙引”項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。
同月，無(wú)錫、福州接連出臺(tái)政策，降低“落戶(hù)”門(mén)檻?！稛o(wú)錫市戶(hù)籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》明確規(guī)定全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人等群體的落戶(hù)限制。
2020年3月份，廣州市白云區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局發(fā)布《關(guān)于白云區(qū)完善人才政策的通知》，宣布工作一年＋大專(zhuān)學(xué)歷，即可在白云區(qū)鐘落潭、人和、江高、太和四個(gè)地方直接買(mǎi)房。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默曾提出關(guān)于創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型，即人口增加將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快，收入更高。人口代表著龐大的生產(chǎn)力和消費(fèi)力，人口集聚還意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新力。從這個(gè)層面來(lái)講，人口政策更寬松的城市，未來(lái)將具備更強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>