今年以來，東莞全面落實上級“放管服”改革部署，圍繞“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務和價值追求，充分發(fā)揮改革先行地作用，從五個方面持續(xù)深化商事制度改革，構建“一平臺三工程”市場監(jiān)管體系，再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，進一步提升市場監(jiān)管治理體系和能力現(xiàn)代化水平。
【一】
以提升開辦企業(yè)便利度為抓手
助力打造灣區(qū)一流營商環(huán)境
全國首創(chuàng)企業(yè)開辦全流程智能服務“一體機”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)一機辦理，時間壓縮至最快0.5個工作日。
全面升級全程電子化登記系統(tǒng)，推行企業(yè)登記實名認證，推動經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實現(xiàn)企業(yè)登記檔案網(wǎng)上自助查詢。率先探索港資企業(yè)登記全程電子化，香港自然人投資者足不出戶即可在莞落戶投資。
推動“證照分離”改革試點全覆蓋，涉及市級審批權限事項150項，其中，審批改為備案1項，告知承諾事項14項，優(yōu)化審批服務135項。起草全省首個市級“證照分離”改革方案，探索對首批10項審批事項進一步實行分類改革。以茶山鎮(zhèn)為試點，開展營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證“證照同辦”改革試點，辦理時間從原來4個工作日壓縮為“即來即辦、當日即批”。
今年省發(fā)改委發(fā)布的《2020年廣東營商環(huán)境試評價報告》顯示，東莞開辦企業(yè)指標得分95分，與廣州、深圳并列第一。在各項政策措施的綜合作用下，東莞克服了疫情帶來的不確定性影響，今年1至10月份，全市新增市場主體17.9萬戶，有力推動了全市經(jīng)濟復蘇。截至10月底，全市實有市場主體131.9萬戶，其中企業(yè)61.12萬戶，分別比去年年底增長了8.47%和12.29%。市場主體總量、企業(yè)量均穩(wěn)居全省地級市第一。
【二】
以“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”為突破口
高位推進智慧監(jiān)管工程
利用市場監(jiān)管總局賦予東莞大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管試點機遇，融合人工智能、邊緣計算等先進技術，打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺，構建監(jiān)管部門、學校主體、供應商、家委會等多個應用系統(tǒng)，打通食品安全相關數(shù)據(jù)“感、知、用”鏈條，可視變可知、報警變預警、人防變技防，形成信息高效融匯、智能風險預警、多方協(xié)同共治的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”閉環(huán)。
全市已有1712家學校食堂完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，基本實現(xiàn)建設全覆蓋。累計歸集各類基礎建檔信息2.41萬條、過程管理信息14.40萬條、食材采購信息4.08萬條、預警信息2.14萬條。
【三】
以“雙隨機一公開”為著力點
切實提高監(jiān)管效能
建立跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作聯(lián)席會議，以市政府名義印發(fā)《東莞市“雙隨機一公開”抽查工作實施辦法》，編制全市聯(lián)合抽查事項清單，建立全市各部門“一單兩庫”，涵蓋抽查事項953個、檢查對象名錄庫408個、執(zhí)法檢查人員13616名。自主開發(fā)“雙隨機、一公開”抽查工作系統(tǒng)，覆蓋全市38個市級部門、634個鎮(zhèn)級部門，從制定抽查計劃、隨機抽取檢查對象、隨機抽取匹配檢查人員，到錄入、公示檢查結果，全部通過系統(tǒng)完成，實現(xiàn)全流程信息化、痕跡化。建立以“雙隨機”抽查為基本手段的新型監(jiān)管機制已成為各單位的一致共識，全市部門內(nèi)部和跨部門“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
目前，全市37個市級部門累計開展單部門隨機抽查1395次，隨機抽查檢查各類檢查對象18.33萬戶，跨部門聯(lián)合抽查144次，累計聯(lián)合抽查各類檢查對象5133戶。所有檢查結果均通過系統(tǒng)對接，實現(xiàn)100%自動公示。
【四】
以完善監(jiān)管閉環(huán)為主線
不斷增強協(xié)同監(jiān)管合力
加強企業(yè)信用體系建設的整體統(tǒng)籌，梳理完善企業(yè)信用公示和信用約束管理“兩張清單”，市企業(yè)信息公示系統(tǒng)累計歸集涉企信息1880萬條，線上打印查詢證明36.1萬份，查詢量突破2000萬人次。#p#分頁標題#e#
印發(fā)《東莞市“證照分離”改革及商事登記后置審批事項推送告知執(zhí)行目錄》，明確推送事項287項、共享事項279項，涉及信息推送部門37個。
加強市場監(jiān)管與“智網(wǎng)工程”對接融合，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，強化商事登記、行政許可、“二標四實”和智網(wǎng)建檔數(shù)據(jù)的共享利用，有效延伸部門的監(jiān)管觸角，提高問題隱患的處置效率。2019年以來，網(wǎng)格員累計核查市場主體68.86萬戶次，發(fā)現(xiàn)上報問題線索21.44萬條。
各部門綜合利用數(shù)據(jù)對碰、實地核查等手段，加強對主體“照后證前”階段的后續(xù)監(jiān)管，累計辦結線索20.14萬條；接收應辦證任務23.16萬戶，已辦證16.62萬戶，后置審批綜合辦證率達71.75%，比2018年提升14.94個百分點。
【五】
以共建共治為路徑
推動市場監(jiān)管領域有效治理
積極探索將共治思維應用于市場監(jiān)管領域，構建協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機制。選取12家商協(xié)會作為首批試點單位，加強商協(xié)會“五大能力”建設，形成“一會一品牌、百花齊放”的示范效應。
組織發(fā)動56家商協(xié)會組建東莞市市場監(jiān)管共建共治聯(lián)合會，創(chuàng)新“聯(lián)合會指導協(xié)會”工作方式，建立共建共治幫扶模式，打造會員信得過、行業(yè)有威信、政府靠得住、社會有影響的社團組織。
深化網(wǎng)絡市場共建共治，與阿里巴巴、京東、美團、餓了么等國內(nèi)大型平臺簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，在服務電商發(fā)展、建立行業(yè)治理在線協(xié)作、網(wǎng)絡主體大數(shù)據(jù)交換核驗、打擊侵權假冒、遏制惡意投訴舉報行為等方面開展合作，從源頭上防范網(wǎng)絡違法風險，規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。
作者：東莞市市場監(jiān)督管理局