作者：梁建章
近日，福州市政府辦公廳發(fā)布《關于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》的通知，從2021年1月1日起全面放開落戶條件，不設學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，實現(xiàn)落戶“零門檻”，并且全面放開近親屬投靠條件，實現(xiàn)投靠“零門檻”。
“零門檻”落戶，固然對福州樓市是一個利好消息，但這項政策的目的，并不僅僅是提振福州的樓市，而是為了進一步深化戶籍制度改革，促進人才和勞動力資源有序流入，壯大人口規(guī)模。
2017年初以來，武漢、西安等二線城市先后掀起“搶人”大戰(zhàn)，通過放寬落戶條件、提供購房補貼等方式吸引人才和年輕人口遷入，而“搶人”的主要對象，則是年輕的大學畢業(yè)生。這次福州明確提出“壯大人口規(guī)?！?，目標顯然是不僅要搶人才，也要搶人口。
福州并不是第一個零門檻落戶的省會城市，在此之前，石家莊、南昌、沈陽等省會城市已先后實現(xiàn)了零門檻落戶。越來越多的城市認識到，人口是城市發(fā)展的基礎和動力，更多人口，有利于發(fā)揮城市的集聚效應。可以說，人口增減與城市興衰互為因果。人口快速增長的城市表現(xiàn)出更多的需求，更強勁的活力，更大的財力以及更快提升的基礎設施。沒有一個城市被人口增長壓垮，相反城市的衰微則表現(xiàn)為人口的萎縮。
福州實現(xiàn)落戶“零門檻”的背景，是爭創(chuàng)國家中心城市的雄心。據(jù)微信公眾號“福州日報”報道，11月25日上午，福州市學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神系列新聞發(fā)布會（第一場）舉行。官方披露，福州預計今年（2020年）GDP邁過萬億元大關，并通過“強省會”和“強門戶”爭創(chuàng)國家中心城市。
福州要爭創(chuàng)國家中心城市，難度不小。目前已經(jīng)確定為國家中心城市的有九個，第十個國家中心城市花落誰家？到目前為止，包括杭州、福州、昆明、沈陽等城市在內(nèi)，多地披露的“十四五”規(guī)劃建議中，紛紛提出了建設國家中心城市的目標。與其他省會城市相比，福州的地位并不突出。
我國各個省份中，絕大多數(shù)省會城市基本上都是本省的政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化中心，例如，成都、武漢、西安、杭州等城市，分別在本省擁有較高的首位度。
但在福建省，福州可以說是比較尷尬的省會城市了，無論是人口還是GDP都只排在全省第二名，落在泉州市的后面。2019年末泉州市常住人口874萬人，而福州市常住人口為780萬人。2019年泉州市GDP為9946.66億元，連續(xù)21年保持全省第一；而福州市GDP為9392.3億元。
更尷尬的是，福州是地級市，而廈門是副省級城市和計劃單列市，因此，福州的行政級別還比不上廈門。
在江蘇省，雖然南京的人口和GDP比不上蘇州，但南京是副省級市，蘇州只是地級市，行政級別比蘇州高。而福州，無論是人口、GDP和行政級別，都不是全省最高的，以至于被一些人戲稱為“最沒存在感的省會”。
過去，城市的公共資源配置很大程度上是按照行政級別，級別越高，公共資源配置和管理權限方面越有優(yōu)勢。但近年來，這種公共資源配置邏輯正在改變。今年5月發(fā)布的《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確提出：“要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變?！?/p>
因此，福州一方面推動行政區(qū)劃調(diào)整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū)，推進鼓臺一體化發(fā)展；另一方面通過降低落戶條件來壯大人口規(guī)模，以便在公共資源配置方面處于有利地位。
在降低落戶門檻吸引更多人口之后，城市的各項配套措施和公共服務水平也要跟上，例如學校、醫(yī)院資源等要跟得上人口增長的速度，還需要增加住房建設用地供應，讓新落戶的人口不僅能在當?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，也能夠在當?shù)匦蒺B(yǎng)生息，結婚、生育乃至撫養(yǎng)老人?？傊?，“搶人”之后還需要想方設法留住人。
從全國范圍來看，城市“搶人”導致的只是存量人口在地域之間的轉(zhuǎn)移。如果這種轉(zhuǎn)移更符合遷徙者和雇傭者的偏好并因此產(chǎn)生更高的效率，那結果就是全國范圍內(nèi)人力資源的優(yōu)化配置。但扣除這種優(yōu)化效應，“搶人大戰(zhàn)”對全國來說其實還是一場“零和游戲”。因此，遠比“搶人”更為重要的是在全國范圍內(nèi)大力“造人”。
各種證據(jù)顯示，中國早已陷入低生育率陷阱。扣除二孩堆積效應，中國的自然生育率只有1.1左右，這意味著出生人口每代將減少約一半。在這種人口趨勢下，未來城市不僅無人可搶，已有的存量人口都將難以為繼。人口的不斷老化和萎縮將嚴重削弱城市動力和活力。城市基礎設施會因需求萎靡和財力匱乏而無法更新，大量學校、醫(yī)院、機場、港口、車站等面臨關閉的命運。曾經(jīng)生機勃勃，日新月異的城市將呈現(xiàn)出暮氣沉沉、江河日下的面貌。#p#分頁標題#e#
長期來看，超低生育率導致的人口坍塌將是中國面臨的最大危機?！笆奈濉币?guī)劃建議提出的增強生育政策包容性，預示著取消生育限制，全面放開生育；而降低生育養(yǎng)育成本預示著鼓勵生育?，F(xiàn)在需要盡快出臺全面放開并鼓勵生育的具體措施。
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