關于印發(fā)《東莞市工業(yè)固體廢物綜合整治工作方案》的通知
各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市各有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市工業(yè)固體廢物綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市生態(tài)環(huán)境局
2020年12月8日
我市工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，污染防治任務繁重。為嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒工業(yè)固體廢物環(huán)境違法行為，消除環(huán)境污染隱患，扶持實體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，保障我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面提升我市工業(yè)固體廢物的管理能力和水平，切實保障人民群眾環(huán)境權益，制定本方案。
一、總體目標
貫徹落實《廣東省環(huán)境保護廳、廣東省工業(yè)和信息化廳關于加強工業(yè)固體廢物污染防治工作的指導意見》和《廣東省環(huán)境保護廳關于固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）》《廣東省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃>的通知》有關要求，深刻汲取非法轉(zhuǎn)移、傾倒工業(yè)固體廢物典型案例經(jīng)驗教訓，通過摸底清查、源頭減量、規(guī)范整治、拓展利用處置渠道、全方位強化監(jiān)管等措施，全面提高工業(yè)固體廢物綜合管理水平，明確“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置”全過程管理要求，強化信息化監(jiān)管手段，構建從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運到利用和處置全過程的工業(yè)固體廢物管理體系，從“法規(guī)、技術、指引”全方面服務企業(yè)，助力企業(yè)工業(yè)固體廢物污染防治責任全面落實到位。
二、整治范圍
全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位。
三、主要任務
（一）狠抓底數(shù)清查，對癥精準施策
1.抓好工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)填報工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要以第二次全國污染源普查及歷史申報登記數(shù)據(jù)形成的工業(yè)固體廢物管理底數(shù)為基礎，進一步組織對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用處置單位進行摸排，最大限度找出未納入生態(tài)環(huán)境管理涉工業(yè)固體廢物單位，形成各鎮(zhèn)街（園區(qū)）涉工業(yè)固體廢物基礎信息清單。按省生態(tài)環(huán)境廳要求督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位登錄廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺，填報工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置等數(shù)據(jù)；一般工業(yè)固體廢物收集單位、利用處置單位按《一般工業(yè)固體廢物收集、利用、處置單位監(jiān)管源清單》（詳見附件3）格式填報。
2.抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量審核抽查。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應組織相關單位或采購第三方服務對企業(yè)填報數(shù)據(jù)進行核查，確保填報數(shù)據(jù)的完整性、準確性。質(zhì)量核查應通過分析生產(chǎn)工藝和以往年度申報登記數(shù)據(jù)、類比同行業(yè)管理規(guī)范的企業(yè)申報數(shù)據(jù)、組織現(xiàn)場核查等方式，認真核實固廢的種類和數(shù)量，對存在明顯差異的數(shù)據(jù)，要及時督促糾正，對拒不改正，刻意虛報、瞞報、謊報的，要嚴厲查處。
3.加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要落實屬地責任，加強對省平臺填報數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，全面掌握轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況，按照工業(yè)固體廢物資源化利用和無害化處置的要求，針對工業(yè)固體廢物利用和處置難點，制定工業(yè)固體廢物暫存等能力建設、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等計劃，落實配套經(jīng)費，并于2021年3月底前將相關工作計劃向市生態(tài)環(huán)境局報備。
（二）強化源頭管控，推動工業(yè)固體廢物減量化
4.強化準入政策引導。對涉及產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的新改擴建項目，要在項目實施前明確工業(yè)固體廢物利用處置去向，其中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、利用與處置出路難的項目，要從嚴把關審批。
5.推進源頭減量。支持引導產(chǎn)廢單位通過開展綠色供應鏈管理、清潔生產(chǎn)等方法，實施原料替代、工業(yè)固體廢物減量化工藝改造等措施，促進工業(yè)企業(yè)從源頭減量。鼓勵我市產(chǎn)廢工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核工作，對于危險廢物產(chǎn)生量100噸以上且尚未開展清潔生產(chǎn)審核工作的，按照危險廢物產(chǎn)生量大小原則，明年起持續(xù)分批納入我市強制性清潔生產(chǎn)審核名單。鼓勵有條件企業(yè)自建固體廢物利用處置設施，積極推動年產(chǎn)10萬噸及以上的工業(yè)固體廢物的單位、各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，配套建設綜合利用項目。
（三）建立健全工業(yè)固體廢物全過程規(guī)范化管理體系
6.建立健全產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理體系
健全產(chǎn)廢單位污染環(huán)境防治責任制度。產(chǎn)廢單位應根據(jù)環(huán)境影響評價文件及實際生產(chǎn)情況，制定工業(yè)固體廢物管理文件，落實工業(yè)固廢管理和安全生產(chǎn)主體責任，明確工業(yè)固體廢物組織管理架構與責任人，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、類別、危險特性，明確產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程管理要求，將工業(yè)固體廢物管理和安全生產(chǎn)有機結(jié)合，做到污染防治和安全生產(chǎn)兩不誤，并及時公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息。
建立工業(yè)固體廢物管理臺賬。產(chǎn)廢單位要實時記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程可追溯、可查詢，管理臺賬應按生態(tài)環(huán)境部門要求及時報送。完善工業(yè)固體廢物管理信息平臺，以年產(chǎn)工業(yè)固廢100噸以上的企業(yè)為試點，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位管理臺賬實時上報。#p#分頁標題#e#
設置規(guī)范化貯存場所、設施。產(chǎn)廢單位要按照產(chǎn)廢實際情況，對于暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物要按照相關標準建設貯存設施、場所，采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，設置標識標志，安全分類存放，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。
建立合法轉(zhuǎn)移程序。產(chǎn)廢單位委托他人運輸、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資質(zhì)和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求，并將轉(zhuǎn)移量、轉(zhuǎn)移車輛、駕駛員、轉(zhuǎn)移去向、交接記錄（加蓋公章）等信息按要求提供給生態(tài)環(huán)境部門備查。
建立人員培訓制度。產(chǎn)廢單位環(huán)保管理人員至少每半年進行一次環(huán)保業(yè)務和環(huán)境安全防護能力培訓，熟練掌握工業(yè)固體廢物相關法律法規(guī)、制度、標準、規(guī)范，并按規(guī)定落實應急事故培訓及演練。
《東莞市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范貯存、處理處置指引》詳見附件2。
7.建立健全運輸單位規(guī)范化管理體系
督促轄區(qū)內(nèi)承擔一般固體廢物轉(zhuǎn)移運輸單位完善工業(yè)固體廢物運輸企業(yè)、車輛、人員的準入制度、承運責任制度和分類管理制度。
督促轄區(qū)內(nèi)運輸單位每季度組織相關管理人員、駕駛員、押運員等開展工業(yè)固體廢物法律法規(guī)、工業(yè)固體廢物分類、應急事故應對及相關管理制度的培訓。
危險廢物運輸必須嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。
8.建立健全收集單位規(guī)范化管理體系
一般工業(yè)固體廢物暫存單位要按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）的要求，根據(jù)貯存一般工業(yè)固體廢物的類型，建設符合環(huán)境保護保護標準的貯存場所；建立入場分析制度，明確入場工業(yè)固體廢物入場特性、種類分析流程、責任人，避免貯存的一般工業(yè)固體廢物種類與貯存場所類型不一致，防止危險廢物和生活垃圾等混入。同時根據(jù)場內(nèi)工作流程建立管理臺賬，如實反映接收、稱重、分類、入庫、出庫等相關環(huán)節(jié)的一般工業(yè)固體廢流轉(zhuǎn)信息和經(jīng)辦人。
一般工業(yè)固體廢物暫存單位要規(guī)范一般工業(yè)固體廢物貯存場所管理。貯存場所內(nèi)要劃定出入口、卸貨區(qū)、稱重區(qū)、貯存區(qū)、運輸工具通道，在各區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設施，規(guī)范保存信息，實現(xiàn)廢物流轉(zhuǎn)信息“可追溯”；根據(jù)收集的一般工業(yè)固體廢物種類設置明顯隔斷分類貯存、設置易識別的標志標識，并配備相應的消防設施、突發(fā)環(huán)境事件應急處置設施、廢氣處理、廢水處理設施等；貯藏場所、運輸工具等要進行必要的消殺，避免產(chǎn)生環(huán)境衛(wèi)生問題。
規(guī)范外運利用處置管理。暫存單位要與有相關能力或相應資質(zhì)的單位簽訂合同，并根據(jù)合同約定的可接收利用、處置量確定當年一般工業(yè)固體廢接收集量，各類一般工業(yè)固體廢物收集總量不能超過貯存場所年可容納量；外運利用處置的，需與運輸單位簽訂合同，使用符合要求的運輸工具，并做好交接記錄查驗存檔工作。轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省貯存、利用、處置的應當按要求報省生態(tài)環(huán)境廳批準或備案。
再生資源回收站點管理按國家有關管理規(guī)范及《東莞市再生資源回收管理辦法》要求執(zhí)行。
危險廢物收集單位按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》持證經(jīng)營，并按照相關法律法規(guī)及危險廢物規(guī)范化管理要求落實相關工作。
9.利用處置單位規(guī)范化管理整治要求
從事一般工業(yè)固體廢物利用處置的單位，要對照環(huán)評、驗收文件等，依法開展利用處置活動；建立一般工業(yè)固體廢物利用處置經(jīng)營臺賬，如實記錄一般工業(yè)固體廢物接收種類、數(shù)量、來源、利用處置情況、利用處置設施運行維護等信息，并在車輛出入口、稱重區(qū)、貯存場所、轉(zhuǎn)運通道、利用處置場所等關鍵節(jié)點設置視頻監(jiān)控，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)、利用處置全過程實時跟蹤；建立入場分析制度，禁止超范圍接收利用處置。
落實人員培訓和事故應急工作，利用處置單位應每季度組織管理人員、操作人員和技術學習生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，加強運行安全管理，制定相應的應急預案，按要求開展應急演練，嚴防環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
一般工業(yè)固體廢物利用處置單位要嚴格落實污染防治的各項要求，定期對生產(chǎn)設施、污染防治設施運行情況進行監(jiān)測和巡查，按要求落實污染物排放監(jiān)測計劃；執(zhí)行工業(yè)固體廢物污染防治信息公開，通過企業(yè)網(wǎng)站等渠道將廢物利用處置、污染排放等信息向社會發(fā)布，主動接受社會監(jiān)督。
危險廢物利用處置單位按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》持證經(jīng)營，并按照相關法律法規(guī)及危險廢物規(guī)范化管理要求落實相關工作。
（四）拓寬渠道，提升工業(yè)固體廢物利用處置水平
10.規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展。規(guī)范廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃等再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范報廢汽車回收企業(yè)的回收拆解行為。推進再生資源回收行業(yè)信息化建設，鼓勵和引導再生資源回收企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。
11.建立工業(yè)固廢交易平臺。拓展完善東莞市加工貿(mào)易廢料網(wǎng)上交易平臺，打通產(chǎn)廢單位、利用、處置單位信息互通壁壘，提供工業(yè)固廢交易渠道，促進工業(yè)固體廢物資源化、無害化綜合利用和處置。#p#分頁標題#e#
12.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率及利用水平。貫徹落實國家和省一般工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展政策和規(guī)劃，用足用好各級政策加快工業(yè)固體廢物先進適用技術推廣應用，重點推進粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、化工廢渣（不含危險廢物）、煤泥、廢催化劑、廢磁性材料、陶瓷工業(yè)廢料、鑄造廢砂、玻璃纖維廢絲、醫(yī)藥行業(yè)廢渣（不含危險廢物）等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推動我市工業(yè)固體廢物綜合利用項目列為省級示范項目，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率及利用水平。
13.建立工業(yè)固體廢物暫存點。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物處理的矛盾點，落實《關于印發(fā)<東莞市一般工業(yè)固體廢物暫存管理技術方案和<東莞市一般工業(yè)固體廢物暫存管理工作指引（試行）的通知》的要求，針對低價值、不可回收利用、難處理的工業(yè)固體廢物建立暫存點，減少企業(yè)長期貯存、非法傾倒風險，并明確暫存點運營管理單位的主體責任，強化對暫存點的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當將暫存點的設置、責任制度和監(jiān)管機制建設等情況在12月底前上報至市生態(tài)環(huán)境局，后續(xù)如有重大變化的應及時上報。
14.推進生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置工業(yè)固廢。落實《東莞市固體廢物分類管理實施方案》要求，城市綜合管理部門明確可進入生活垃圾焚燒系統(tǒng)的一般工業(yè)固體廢物類別及接收程序。
（五）強化工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管
15.完善東莞市固體廢物管理系統(tǒng)。依托省平臺基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)地方監(jiān)管需要，進一步拓展我市固體廢物管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各類臺賬電子化、視頻監(jiān)控接入、視頻巡檢、廢物流轉(zhuǎn)軌跡跟蹤、監(jiān)管任務派發(fā)等功能，做到工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程信息化、可視化，并強化數(shù)據(jù)分析應用，建立異常情況預警機制，實施精準執(zhí)法，切實提高工業(yè)固體廢物的環(huán)境監(jiān)管效率。
16.建立長效監(jiān)管機制。要從工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程建立起配套長效監(jiān)管機制。一是對于產(chǎn)廢單位和固廢暫存點，要將工業(yè)固體廢物的污染防治情況作為隨機抽查中的重要內(nèi)容。二是對于收集、貯存、運輸、利用、處置單位，各相關部門要加強日常監(jiān)管，各生態(tài)環(huán)境分局每半年組織相關部門對相關企業(yè)至少開展一次專項執(zhí)法檢查，保持對違法企業(yè)的高壓態(tài)勢。三是對于委托市外有關單位開展回收利用處置的，市生態(tài)環(huán)境局至少每半年組織一次核查，抽取重點核查對象，采取發(fā)函或?qū)嵉睾瞬榈确绞?，對重點企業(yè)委外利用處置工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量等情況進行核實。
17.建立涉工業(yè)固體廢物案件特性鑒別及損害評估快速響應機制。為快速精準打擊涉工業(yè)固體廢物案件，要對歷年涉工業(yè)固體廢物案件進行分析總結(jié)，做好涉工業(yè)固體廢物特性鑒別及損害評估的年度經(jīng)費預算，以政府采購服務的形式，提前明確涉工業(yè)固體廢物案件的危險特性鑒別單位或損害評估單位，簡化流程，最大程度減少鑒別及損害評估時間，提高執(zhí)法處罰效率。
18.建立環(huán)境違法“黑名單”。生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門將產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法“黑名單”的管理范圍，對符合納入條件的企業(yè)納入市環(huán)境違法“黑名單”，并將相關信息共享至全國信用信息共享平臺。
19.建立督查巡查機制。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當加強本轄區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治的日常巡查和隱患排查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會和基層群眾性自治組織、第三方輔助人員發(fā)現(xiàn)擅自傾倒、違法轉(zhuǎn)移、非法處置固體廢物的行為，應當及時向上級人民政府和有關部門報告，并配合查處固體廢物污染環(huán)境違法行為。
市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合相關部門建立抽查機制，隨機對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的涉工業(yè)固體廢物企業(yè)進行抽查，并將抽查結(jié)果通報全市，對落實工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責任不到位的鎮(zhèn)街進行督導、約談。
四、保障措施
（一）高度重視工業(yè)固體廢物污染防治工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門要充分認識工業(yè)固體廢物污染防治工作的重要性，要指定專人負責，跟蹤各項工作的落實情況。各鎮(zhèn)街要將工業(yè)固體廢物全過程規(guī)范化管理要求及時傳達到工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、收集、運輸、利用處置單位，督促企業(yè)自行排查整改，并在2020年年底前對轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)的規(guī)范化整治工作進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時查處，督促相關單位落實主體責任。
（二）增強服務意識，解決企業(yè)問題。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要做好企業(yè)幫扶工作，對企業(yè)在落實整治工作要求中遇到的問題要及時指導解答，督促、幫扶企業(yè)盡快完成問題事項整改。對于企業(yè)反映工業(yè)固體廢物利用處置出路難的重點問題，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關部門要積極采取措施研究解決。生態(tài)環(huán)境部門要完善工業(yè)固體廢物集中處置項目生態(tài)補償措施，助推處置企業(yè)提能增效。
（三）強化教育宣傳。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充分利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體，多途徑、多渠道、多形式開展工業(yè)固體廢物專項整治行動宣傳工作，進一步提高社會公眾對工業(yè)固體廢物安全處置重要性的認識。開展經(jīng)常性的警示教育，特別要加大對涉工業(yè)固體廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳力度，形成強力震懾，強化企業(yè)法治意識，壓實企業(yè)污染防治主體責任，營造良好社會氛圍。及時公開收集、利用、處置單位規(guī)范化管理整治工作進展情況（附件4、5），接受社會監(jiān)督，引導產(chǎn)廢單位將工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移至規(guī)范的收集、利用、處置單位。公開內(nèi)容包括：所涉企業(yè)名單、責任人、整治方案、整治進度、整治結(jié)果等情況。
（四）強化執(zhí)法和部門聯(lián)動。市鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境部門要通過集中用兵、異地交叉執(zhí)法、全面排查、重點檢查等方式，全面強化工業(yè)固體廢物專項整治工作，加強與工信、自然資源、交通、城管、水務、海事、公安等部門的溝通合作，按要求推動開展聯(lián)合執(zhí)法。對涉刑事線索的，要主動商請公安部門提前介入，形成打擊涉危險廢物環(huán)境污染違法犯罪的高壓態(tài)勢。
（五）落實資金保障。市鎮(zhèn)兩級財政要根據(jù)方案工作要求以及政府職能，落實相關資金保障，對于工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)抽查及分析、全面強化監(jiān)管的工作要納入財政經(jīng)費保障；按照污染者付費原則，要加大政府引導，促進源頭減量，拓寬利用處置渠道，實現(xiàn)資源循環(huán)利用；充分運用市場化手段，建立多元化投資機制，吸引社會資本有序參與利用處置能力建設中來。#p#分頁標題#e#
（六）加大信息調(diào)度和督查考核。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門每月5日前將工作進展情況（附件1工作任務分解及進度表）報送至市生態(tài)環(huán)境局匯總。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在2021年3月底前將整治工作總結(jié)及《一般工業(yè)固體廢物收集、利用、處置單位監(jiān)管源清單》報送至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）上報數(shù)據(jù)及工作實施情況適時開展抽查，對工作開展不力的地區(qū)、部門、單位和個人，予以通報批評并在相應考核中扣分。
附件：1.東莞市工業(yè)固體廢物專項整治工作任務分解及進度表
2.東莞市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范貯存、處理處置指引
3.一般工業(yè)固體廢物收集、利用、處置單位監(jiān)管源清單
4.存在問題或環(huán)境隱患的貯存場所名單及整治情況一覽表
5.一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所現(xiàn)場核查要點