■11月28日，航拍昭通市魯?shù)榭h卯家灣易地搬遷安置點（首席記者 鄭琳東 攝）
“全國扶貧看云南、云南扶貧看昭通?！?016年9月3日，廣東與云南扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會議召開，確定東莞對口幫扶云南昭通6縣（區(qū)）。當(dāng)年10月，廣東省第五扶貧協(xié)作工作組正式進(jìn)駐昭通……
時光如梭。4年后的今天，昔日的烏蒙發(fā)生巨變：東莞累計投入財政資金12.68億元，實施扶貧項目328個，引導(dǎo)推動95個產(chǎn)業(yè)項目落地昭通，35.47萬群眾搬出大山住進(jìn)新房，16.32萬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村人均可支配收入增長46.25%，對口幫扶6縣（區(qū)）脫貧摘帽……
巨變的背后，是東莞、昭通攻堅克難、銳意進(jìn)取的全力付出，更是東莞參與東西部扶貧協(xié)作典型經(jīng)驗與亮點做法的價值體現(xiàn)。
亮點1：“三部曲”
電子產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)烏蒙萌芽
今年6月，昭陽區(qū)靖安跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)舉行了一場投資簽約儀式。這是從東莞來昭通辦企業(yè)的米志勇，第5次在現(xiàn)場見證電子產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)簽約落戶昭陽。每次參加這樣的儀式，米志勇心中就多一份歡喜，少一分擔(dān)憂。
米志勇的企業(yè)自2018年在昭通落戶，短短2年多時間，他的企業(yè)所在的工業(yè)園就先后入駐了立勤、立新、時瑞、三江等11家關(guān)聯(lián)度高、能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的電子企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的完善和物流堵點的打通，米志勇的公司生產(chǎn)的手機(jī)數(shù)據(jù)線可以直接提供給園區(qū)的電子企業(yè)進(jìn)行組裝，大大減少了園區(qū)企業(yè)的運輸成本。圍繞一根數(shù)據(jù)線，昭通已經(jīng)初步形成一個產(chǎn)值超10億元的電子產(chǎn)業(yè)集群，帶動了周邊2000多貧困人口就業(yè)，人均年收入能達(dá)到3萬元。
米志勇的企業(yè)和昭通的故事，是東莞帶動昭通電子產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)為西部經(jīng)濟(jì)“造血”創(chuàng)新的縮影。自東莞對口幫扶昭通以來，便開始有步驟地實施電子產(chǎn)業(yè)集群移植“三部曲”：從最初引進(jìn)最基礎(chǔ)的勞動密集型“種子”企業(yè)帶動就業(yè)；逐漸過渡到推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，彌補(bǔ)物流短板，逐步構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。今年，東莞又?jǐn)y手昭通邁出了“第三步”：探索整合昭通東莞兩地資源，協(xié)調(diào)云南省和廣東省大型物流企業(yè)，構(gòu)建以物流大企業(yè)為核心的物流企業(yè)體系，打通昭通—東莞—珠三角的快速便捷物流通道，以及昭通—東南亞出口通關(guān)物流運輸通道，推動短板轉(zhuǎn)變成“潛力板”。
亮點2：“后半篇”
實現(xiàn)農(nóng)民到市民的一步跨越
35.47萬群眾搬出大山，新建集中安置區(qū)達(dá)23個，大型跨縣安置區(qū)拔地而起……脫貧攻堅號角響起后的短短幾年，東莞協(xié)助昭通完成了脫貧攻堅工作中數(shù)十萬人大遷徙的壯舉。對于數(shù)十萬搬遷群眾而言，搬遷不容易，從土地上解綁后，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的一步跨越，更不容易。
隨著搬遷群眾在新社區(qū)的落戶，如何讓他們“搬得下，穩(wěn)得住，有發(fā)展”刻不容緩。為此，東莞協(xié)助昭通探索做好易地扶貧搬遷的“后半篇”文章，從解決就業(yè)、配套公共服務(wù)、促進(jìn)社會融合等方面著手，助力搬遷群眾實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的一步跨越，解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。
為了確保搬遷群眾穩(wěn)得住，東莞投入財政資金，在對口幫扶的各縣（區(qū)）的安置區(qū)附近，扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項目、引進(jìn)企業(yè)入駐，讓搬遷群眾在家門口實現(xiàn)就近就業(yè)，如立時公司、三江科技兩家公司在靖安安置區(qū)落戶后，就為搬遷群眾提供了1000個就業(yè)崗位。同時，又投入財政資金、發(fā)動社會力量為各安置區(qū)配套建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生院等生活配套，組織發(fā)動?xùn)|莞社工機(jī)構(gòu)派出經(jīng)驗豐富的社工團(tuán)隊，赴昭通各大型安置區(qū)、鎮(zhèn)雄縣國家掛牌督戰(zhàn)的貧困村，開展心理輔導(dǎo)、社會服務(wù)等工作，從“精氣神”上引導(dǎo)安置區(qū)居民適應(yīng)新生活。
亮點3：“包干制”
構(gòu)建全社會參與“大幫扶”格局
2020年昭通鎮(zhèn)雄縣有96個貧困村列入國家掛牌督戰(zhàn)貧困村，占全國督戰(zhàn)村總量8.63%。面對如此艱巨的攻堅任務(wù)，東莞創(chuàng)新采取“包干制”，在全市掀起部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、企業(yè)、個人多方參與、互聯(lián)互動的社會幫扶熱潮，構(gòu)建出了全新的“大幫扶”工作格局。
今年以來，東莞堅持政府引導(dǎo)先行，實現(xiàn)盡銳出戰(zhàn)。在投向國家督戰(zhàn)貧困縣鎮(zhèn)雄縣1.7364億元（含職業(yè)教育資金），實施扶貧項目41個的基礎(chǔ)上，推動參與面由原先結(jié)對鎮(zhèn)雄縣的4個鎮(zhèn)拓展為16個市直主要協(xié)作部門、8個國有企業(yè)、32個鎮(zhèn)街，并充分發(fā)動社會各界力量，采取“1+1對1”“一企對一村”“一企對多村”“多企對一村”等方式，幫扶鎮(zhèn)雄縣資金和物資8220萬元。
如東莞民政局發(fā)動30多個企業(yè)和社會組織，籌集資金超過190萬元，推動邊遠(yuǎn)山村茶園村悄然換新顏；又如東莞市工商聯(lián)發(fā)動19家商（協(xié)）會、企業(yè)，捐贈幫扶資金200萬元，結(jié)對幫扶鎮(zhèn)雄縣35個國家掛牌督戰(zhàn)村。
亮點4：“新模式”#p#分頁標(biāo)題#e#
莞昭人才協(xié)作助“窮孩子”蛻變?yōu)椤案患脊ぁ?/strong>
2020年畢業(yè)前夕在東莞職業(yè)院校就讀的彝良縣學(xué)生楊義明，一舉攻破了世界技能大賽中的大木工三維空間建模技術(shù)，當(dāng)即就為學(xué)校節(jié)省了20多萬元教研經(jīng)費。還未畢業(yè)，楊義明就被廣東三倍機(jī)械科技有限公司錄用為售后工程師。
楊義明其實只是眾多通過莞昭人才協(xié)作紅利改變?nèi)松恼淹▽W(xué)子中的一員。從2017年開始，東莞依托自身職業(yè)教育的先進(jìn)理念、人才、管理，以及制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，每年定向招收一定數(shù)量的昭通應(yīng)屆初中畢業(yè)生到東莞市中職學(xué)校就讀，畢業(yè)后由學(xué)校推薦在東莞就業(yè)，打造了莞昭人才協(xié)作新模式。
三年間，東莞累計投入專項職業(yè)教育資金總額2.98億元，累計減免了昭通學(xué)生學(xué)費、住宿費4300萬元；為昭通學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金1310萬元；發(fā)放交通生活補(bǔ)助990萬元。目前，昭通到東莞就讀職業(yè)學(xué)校的貧困學(xué)生數(shù)達(dá)到5701人。
今年，首批983名在東莞就讀的昭通籍學(xué)子順利畢業(yè)，升學(xué)就業(yè)率99.08%。其中，102名學(xué)生繼續(xù)升學(xué)，872名學(xué)生（貧困學(xué)生821名）落實了就業(yè)崗位，525人在東莞就業(yè)，落實就業(yè)崗位的學(xué)生薪酬基本在5000元以上，實現(xiàn)了“窮孩子”到“富技工”的華麗轉(zhuǎn)身。
亮點5：“帶不走”
真情“傳幫帶”把醫(yī)療技術(shù)留給昭通
今年26歲的魯?shù)榭h青年醫(yī)生王黎怎么也想不到，2017年結(jié)束輪崗后的她就幸運地被派去了東莞進(jìn)修學(xué)習(xí)，并在短短的三年間就從一名剛剛走出校門的新手醫(yī)生，成長為縣人民醫(yī)院眼科的本土骨干醫(yī)生。
“在東莞兩次的深入跟班學(xué)習(xí)，都是院長和博導(dǎo)專家親自指導(dǎo)，怎么會學(xué)不到技術(shù)?！蓖趵柚毖运某砷L離不開東莞老師們真情實意的“傳幫帶”。
王黎是東莞對昭通開展醫(yī)療幫扶，深化醫(yī)院與醫(yī)院結(jié)對共建機(jī)制中眾多“幸運兒”之一。從2017年開始，東莞就先后選派出211人次醫(yī)療骨干在駐點醫(yī)院科室建章立制、規(guī)范管理和培訓(xùn)技術(shù)，填補(bǔ)當(dāng)?shù)囟囗椺t(yī)療空白。例如協(xié)助魯?shù)榭h人民醫(yī)院建立眼科，助1000多人通過免費手術(shù)重見光明，又如協(xié)助昭通市第二人民醫(yī)院成立關(guān)節(jié)疾病治療中心、神經(jīng)外科，協(xié)助昭陽中醫(yī)院建立兒科、協(xié)助威信縣建立ICU等等。
除了派醫(yī)療骨干走進(jìn)昭通，東莞還與昭通攜手，為昭通本土醫(yī)生打通了前往東莞“深造”的綠色通道，200多名昭通醫(yī)務(wù)人員免費在東莞進(jìn)修學(xué)習(xí)，帶著學(xué)好的技術(shù)再回到昭通，成為各自醫(yī)院中的骨干力量，一支由東莞培養(yǎng)的“帶不走”的醫(yī)療隊悄然成型。
亮點6：“兩不誤”
防疫扶貧兩不誤、雙促進(jìn)
18天！這是莞昭兩地政企攜手在“戰(zhàn)疫”期間創(chuàng)下的又一個紀(jì)錄。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，為填補(bǔ)當(dāng)?shù)責(zé)o醫(yī)療器械生產(chǎn)能力的空白，東莞、昭通兩地政府?dāng)y手昭通籍東莞企業(yè)家夏文舉，僅用18天就讓昭通第一家上規(guī)模的醫(yī)療器械公司落地開工，日產(chǎn)口罩60萬只，成為云南最大的口罩生產(chǎn)企業(yè)。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，東莞在自身醫(yī)療防疫物資供應(yīng)十分緊張的情況下，堅持以“時間就是生命”為工作指引，爭分奪秒籌集醫(yī)療物資，助力昭通抗疫。在大年初四收到昭通緊急求援后，東莞僅用一天時間就籌集了5萬個口罩馳援昭通，共分三批向昭通捐贈了口罩295080個、測溫儀4900個、防護(hù)服1700套等一系列防疫物資以及防疫資金486.93萬元，為昭通初期的防疫抗疫作出了積極貢獻(xiàn)。
在做好防疫工作的前提下，東莞還與昭通率先開啟了“點對點”勞務(wù)輸出。今年2月，昭通市就開出東西部扶貧協(xié)作昭通員工返崗首個東莞專列。同時，組織全流程服務(wù)的“點對點”專車專列，安排專項資金，組織和補(bǔ)助昭通農(nóng)業(yè)企業(yè)參加廣東省農(nóng)業(yè)展會。其間，協(xié)助昭通“點對點”輸送15687名昭通籍員工返粵復(fù)工，通過財政預(yù)算單位預(yù)留采購份額、攜手奔小康鎮(zhèn)街購買、企業(yè)及市民個人采購等多種方式方法，開展消費扶貧11.18億元。
亮點7：“四+四”
緊抓勞務(wù)協(xié)作“牛鼻子”
就業(yè)是最大的民生，也是貧困戶脫貧致富最直接有效的方式。昭通是人力資源大市，而東莞作為制造業(yè)名城也需要大量的優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，莞昭協(xié)作，即是共贏。
因此，自開展結(jié)對幫扶以來，東莞和昭通就緊抓勞務(wù)協(xié)作的“牛鼻子”，扣住“精準(zhǔn)”二字出實招，鉚足“協(xié)同”兩字下實功，聚焦精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)推動、精準(zhǔn)落地，實現(xiàn)了機(jī)制協(xié)同、動員協(xié)同、市場協(xié)同、穩(wěn)崗協(xié)同的目標(biāo)，逐步探索構(gòu)建了一套“四精準(zhǔn)四協(xié)同”勞務(wù)協(xié)作模式。
在兩地市一級人力資源部門作為總協(xié)調(diào)、總指揮建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，縣區(qū)一級構(gòu)建了“1對多”的大幫扶格局下，昭通深入開展“村村清、戶戶清”工作，全面摸清勞動力底數(shù)和動態(tài)監(jiān)測，東部企業(yè)則提供崗位待遇、工作條件保障等信息，有針對性地動員勞動力就業(yè)。例如2020年，東莞從5000家用工企業(yè)中摸排出OPPO、vivo、小天才等57家企業(yè)，制作了《東莞市重點招聘企業(yè)用工需求匯總表》，直接推薦到村到組。
#p#分頁標(biāo)題#e#東莞在做好組織企業(yè)接收、崗位臨時調(diào)整等工作的同時，還發(fā)動市場特別是勞務(wù)中介力量參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、村級發(fā)動、中介輸出、企業(yè)接收、勞動力就業(yè)“五位一體”的勞務(wù)輸出格局。截至目前，東莞累計幫助對口昭通六個縣區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)163205人。
■9月4日，昭通市農(nóng)特產(chǎn)品展銷推介活動舉行，東莞對口幫扶館產(chǎn)品熱銷（記者 程永強(qiáng) 攝）
亮點8：“1+1+1”
因地制宜建立特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)運轉(zhuǎn)機(jī)制
在巧家縣馬樹鎮(zhèn)東北面的11公里處，有一個叫朱家海子的山丘地帶，可種植土地面積多達(dá)279畝。2019年之前，這片山丘一直被周邊農(nóng)戶用于土豆、玉米等經(jīng)濟(jì)價值低的農(nóng)作物種植，農(nóng)戶辛辛苦苦一年，每畝土地的年收益僅有千余元。
2019年，在巧家縣委縣政府和東莞駐巧家工作隊的攜手推動下，朱家海子幸運地成為了生豬養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧項目基地。這一生豬項目采用“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+建檔立卡貧困戶”的模式，掛聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)12個、建檔立卡貧困戶5532戶19782人。單個村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)年收益3.45萬元，5532戶建檔立卡戶年戶均增收425元。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須要因地制宜建立一套科學(xué)的運轉(zhuǎn)機(jī)制。在這個過程中，東莞結(jié)合先進(jìn)的市場理念和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，和昭通攜手建立健全了“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+建檔立卡貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜地發(fā)展蘋果、生豬、中蜂、蛋雞、黨參等特色種養(yǎng)業(yè)，使貧困戶真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
除了巧家生豬養(yǎng)殖項目外，莞昭還攜手推動聯(lián)合海升集團(tuán)建成5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋果產(chǎn)業(yè)示范園，聯(lián)合華曦集團(tuán)實施巧家蛋雞養(yǎng)殖項目，建設(shè)威信東西協(xié)作扶貧智慧園區(qū)，聯(lián)合云南勤豐實施草莓產(chǎn)業(yè)項目等等。這些項目啟動后，許多農(nóng)戶圍繞項目，將土地流轉(zhuǎn)出去后，開始在養(yǎng)殖場基地、種植基地工作，既拿租金、又拿工資，整體收入實現(xiàn)了“倍增”。
上一篇：東莞至德國杜伊斯堡中歐班列首開