日前，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、人社部、中國(guó)人民銀行等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、完善資源要素保障、著力解決融資難題、引導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、深入挖掘市場(chǎng)需求潛力、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新等9方面提出38條措施，以有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。
目前，民營(yíng)企業(yè)已是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)我市發(fā)展不可或缺的力量。如何支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展？我市民營(yíng)企業(yè)應(yīng)如何利用政策實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展？本期“三人行”邀請(qǐng)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏、廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授姚華松共同探討民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之路。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及：制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題還是融資問(wèn)題。探索出一條有利于民營(yíng)企業(yè)得到金融和融資市場(chǎng)支持的途徑，才能夠真正讓民企做大做強(qiáng)。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏：《實(shí)施意見(jiàn)》形成了一攬子支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的“政策工具箱”，其最大的“含金量”在于政策創(chuàng)新，最突出的亮點(diǎn)在于推進(jìn)“實(shí)施”。
廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授姚華松：民營(yíng)企業(yè)自身要練好內(nèi)功，在財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、企業(yè)資信等級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面下足功夫，健全企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理。
細(xì)化政策支持，民企發(fā)展再次迎來(lái)契機(jī)
記者：如何看待此次國(guó)家出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展？
胡敏：《實(shí)施意見(jiàn)》將近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院大力支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策導(dǎo)向進(jìn)一步明細(xì)化、具體化，既著眼于當(dāng)前化解受新冠肺炎疫情影響民營(yíng)企業(yè)遇到的現(xiàn)實(shí)困難，又著力于產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展后勁；既從體制機(jī)制上破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的各種長(zhǎng)期困擾，又從政策設(shè)計(jì)上為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓發(fā)展空間打開(kāi)市場(chǎng)通道。
《實(shí)施意見(jiàn)》蘊(yùn)含的政策舉措極為豐富，形成了一攬子支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的“政策工具箱”，其最大的“含金量”在于政策創(chuàng)新，其最突出的亮點(diǎn)在于推進(jìn)“實(shí)施”。切實(shí)將這38條具體舉措貫徹踐行和加快落地見(jiàn)效，就會(huì)最大限度地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，讓我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在新發(fā)展階段掀開(kāi)嶄新一頁(yè)。
陳及：《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)符合當(dāng)前以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略部署。民營(yíng)企業(yè)在解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，在高效低成本構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中，需要民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定并長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)政策出臺(tái)了很多，但民企發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，例如中小企業(yè)融資難等，一直沒(méi)有得到有效解決。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題突出的情況下，需要國(guó)家層面的重視和切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)并促進(jìn)民企發(fā)展。
長(zhǎng)久以來(lái)，在不具備很多國(guó)企的情況下，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度依賴(lài)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。在東莞支持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)具有更加特殊和重大的意義。東莞毗鄰港澳，具備了承內(nèi)啟外的橋頭堡作用，東莞應(yīng)該加快利用國(guó)家層面的政策東風(fēng)，切實(shí)解決好民企發(fā)展中的問(wèn)題，抓住政策越快，支持手段越強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)越大。東莞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能夠在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮特殊的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。
姚華松：國(guó)家出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，我認(rèn)為分量最重的是“支持”兩個(gè)字。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是任何企業(yè)都會(huì)面臨的問(wèn)題。但在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，所需要的支撐部門(mén)、直接關(guān)聯(lián)的職能機(jī)構(gòu)與企業(yè)的所有制關(guān)系密切。一般而言，銀行、信貸機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研院所等與國(guó)有企業(yè)聯(lián)系較為密切，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的阻力更大、難度更大。此外，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響相對(duì)小，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響相對(duì)大。所以，我認(rèn)為《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，既具有時(shí)效性，也是基于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)企與民企之間存在的結(jié)構(gòu)性差距而推出的重大舉措。
構(gòu)建公平環(huán)境，切實(shí)解決民企融資難
記者：您覺(jué)得當(dāng)前制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是什么？
胡敏：當(dāng)前制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題主要還是融資難、融資貴，在技術(shù)創(chuàng)新能力方面存在不足，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏后勁等問(wèn)題。在政策領(lǐng)域，對(duì)民營(yíng)企業(yè)還或多或少存在各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在重要投資領(lǐng)域還存在不少準(zhǔn)入門(mén)檻，需要為民營(yíng)企業(yè)打造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更加便捷的營(yíng)商環(huán)境。
東莞民營(yíng)企業(yè)雖然具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，但在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域尚有不少短板，支持其發(fā)展的核心在于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，擁有更多的人才資源，同時(shí)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上還要強(qiáng)化適應(yīng)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的企業(yè)組織體系、企業(yè)制度體系。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
陳及：制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題還是融資問(wèn)題。深化改革，探索出一條有利于民營(yíng)企業(yè)得到金融和融資市場(chǎng)支持的途徑，才能夠真正讓民企做大做強(qiáng)。
對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新金融政策和工具，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把支持民企發(fā)展的步子走得更大更快。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，但是競(jìng)爭(zhēng)越激烈越能夠體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，東莞應(yīng)掌握這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加快出臺(tái)地方配套相關(guān)政策，補(bǔ)足短板，政策優(yōu)惠、融資支持向民企傾斜，幫助民企擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)技術(shù)設(shè)備、提升產(chǎn)品質(zhì)量等。
姚華松：當(dāng)前制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，首先是觀念與認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位在認(rèn)識(shí)上依然存在偏差。其次是融資問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段對(duì)自籌資金的依賴(lài)性較強(qiáng)，但銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)給予民營(yíng)企業(yè)貸款的機(jī)會(huì)較少，大大降低了民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)的速度，不利于滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)開(kāi)發(fā)對(duì)資金的需求。同時(shí)，不少中小民營(yíng)企業(yè)存在自身素質(zhì)不高、缺乏規(guī)范等問(wèn)題，降低了其信用地位。第三，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍較小，集約化程度較低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。此外，還存在經(jīng)營(yíng)方式粗放，產(chǎn)品檔次較低、技術(shù)含量較低，高質(zhì)量產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低等問(wèn)題。
所以，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，首先要徹底改變一些不合理的體制與制度設(shè)計(jì)，讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)處于平等的發(fā)展環(huán)境。其次，在企業(yè)的規(guī)?；c集約化發(fā)展方面下功夫，構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)。再者，在土地供給方面，適當(dāng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，給予他們一些土地出讓、水電租金等方面的優(yōu)惠，尤其是那些有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)輻射能力強(qiáng)的企業(yè)。
借助政策東風(fēng)，夯實(shí)民企發(fā)展自身基礎(chǔ)
記者：您覺(jué)得東莞應(yīng)如何支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？東莞民營(yíng)企業(yè)應(yīng)如何乘政策東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)？
胡敏：東莞民企要用好《實(shí)施意見(jiàn)》，按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，大力推動(dòng)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地方先行先試、大膽創(chuàng)新，探索民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑和方式，梳理總結(jié)民營(yíng)企業(yè)有效投資，激發(fā)潛在市場(chǎng)需求的經(jīng)驗(yàn)成效，復(fù)制推廣各地支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的先進(jìn)做法。有系統(tǒng)的實(shí)施舉措，又有成功范例引領(lǐng)，見(jiàn)微知著，見(jiàn)賢思齊，好政策就能見(jiàn)到真成效。
陳及：《實(shí)施意見(jiàn)》涵蓋內(nèi)容十分全面，關(guān)鍵是如何把支持民企發(fā)展的政策制度化、法律化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化。不僅是要在特殊時(shí)期看到民企的經(jīng)濟(jì)地位去支持民企發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況好的時(shí)候也要重視民企的重要作用，形成常態(tài)化可持續(xù)的支持。
作為民企，要夯實(shí)自身基礎(chǔ)，首先是在管理上向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，從粗放到精細(xì)，提高管理效率，形成具有優(yōu)勢(shì)的管理流程和組織架構(gòu)，保障企業(yè)發(fā)展并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次是經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，要求機(jī)制靈活能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)變化。企業(yè)要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等監(jiān)測(cè)變化多端的市場(chǎng)需求并形成高效反饋，快速提供高質(zhì)量服務(wù)。第三是提高產(chǎn)品質(zhì)量，利用先進(jìn)技術(shù)降本提質(zhì)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成后會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品越優(yōu)質(zhì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越大。
姚華松：結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》，并針對(duì)東莞的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，東莞需不斷創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從外部環(huán)境看，政府要構(gòu)建良好的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持和鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括銀行、法律、會(huì)計(jì)、投資、人才招募、融資、風(fēng)險(xiǎn)管控、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、科技研發(fā)、專(zhuān)利保護(hù)、信息化服務(wù)、智能化服務(wù)等方面，為民營(yíng)企業(yè)良性發(fā)展提供足夠養(yǎng)分。從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)看，民營(yíng)企業(yè)自身要練好內(nèi)功，在財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、企業(yè)資信等級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面下足功夫，健全企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理?！秾?shí)施意見(jiàn)》的頒布，在新的起點(diǎn)上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇，東莞民營(yíng)企業(yè)要乘政策東風(fēng)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，會(huì)有更好發(fā)展空間。
記者 向連 張帥/文