“十一”黃金周剛過不久，網(wǎng)上突然熱議“鄂州并入武漢”話題。
這源自武漢市發(fā)改委的一則回復(fù)。
近日，武漢市發(fā)改委針對湖北省政協(xié)十二屆三次會議第20200607號提案作出回復(fù)，其中提到“鄂州并入武漢屬國家重大行政區(qū)劃調(diào)整”。
回復(fù)稱，下一步，武漢市將按照黨中央和國務(wù)院區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和要求，加強(qiáng)研究論證、分析評估，并經(jīng)省委、省政府決策后，嚴(yán)格按照《行政區(qū)域管理?xiàng)l例》和《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)工作。
鄂州市政府辦公室電話已啟用“027”
鄂州并入武漢的傳聞，并非空穴來風(fēng)。
在地緣上，這兩座城市有很強(qiáng)的親近性。
鄂州，是湖北省下轄地級市，位于湖北省東部、長江中游南岸，緊鄰武漢的東南。
2002年，武漢城市圈的概念問世，又稱武漢“1+8”城市圈，以武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等周邊8個大中型城市。
2007年12月14日，武漢城市圈和長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
此后，鄂州等“1+8”城市圈內(nèi)城市和武漢的“交往”越來越密切。
當(dāng)年年底，武漢東湖開發(fā)區(qū)與湖北葛店開發(fā)區(qū)市場主體準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“一體化”，鄂州葛店開發(fā)區(qū)的企業(yè)可申請冠“武漢”名。
同時，武漢東湖開發(fā)區(qū)內(nèi)原冠“武漢”名的企業(yè)遷移到葛店開發(fā)區(qū)，允許其不改變公司名稱。
近年來，雖然武鄂合并尚無實(shí)質(zhì)性突破，但是兩地的同城化在不斷推進(jìn)。
2019年1月，鄂州市委七屆七次全體會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出了包括“武鄂協(xié)同發(fā)展”的“三城一化”的戰(zhàn)略。
同年 2 月，鄂州市委書記王立、鄂州市市長劉海軍率隊(duì)赴武漢市東湖高新區(qū)，共商兩地產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展。
彼時，王立稱，鄂州是武漢城市圈的重要生態(tài)屏障，鄂州“要主動對接、主動服務(wù)、主動融入武漢”。
今年 6 月 1日起，鄂州市政府辦公室各辦公電話正式啟用新的固話號碼，區(qū)號由0711變換為027。
隨著通信一體化等舉措的推進(jìn)，兩地越來越“親近”。#p#分頁標(biāo)題#e#
近期武漢市發(fā)改委對省政協(xié)提案的回復(fù)，則讓“武鄂合并”話題再次上了熱搜。
“大武漢”的確需要一個“小鄂州”
近年來，國內(nèi)各大中心城市競爭激烈，而“新一線”城市的比拼可謂膠著。
2019年，武漢市GDP 16223.21億元，比上年增長7.4%。
這個成績，在內(nèi)地城市排名第八。
去年，排在武漢前面的是成都。成都的GDP是17012.65億元，比武漢多出不到1000億元；在武漢之后的是杭州。杭州的GDP是15373.05億元，比武漢少近1000億元。
同年，鄂州GDP是1140.07億元，增長7.8%。
若有了鄂州助力，武漢GDP超過成都，應(yīng)該是比較“穩(wěn)”的。這樣的話，武漢有望成為中西部經(jīng)濟(jì)總量最大的省會城市（重慶作為直轄市除外）。
GDP只是眾多因素導(dǎo)致的一個結(jié)果。實(shí)際上，武漢的發(fā)展，的確需要鄂州這樣的“資源”。
歷史上曾有“大武漢”之稱的武漢市，近年在各地省會城市擴(kuò)容的比拼格局中，首先在地理面積上就已經(jīng)談不上“大”了。
例如，成都的面積有 1.4 萬平方公里，杭州有1.6 萬平方公里，而武漢不足1萬平方公里，只有8494 平方公里。
鄂州面積1594平方公里，如把鄂州并入，武漢總面積也不過1萬平方公里稍稍出頭。
而人口更是城市發(fā)展的根本動力。在老齡化趨勢下，勞動力人口是城市核心競爭力。
▲圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)
2019年，武漢市常住人口為1121.20萬人， 而成都已達(dá)1658.10萬人，杭州也已達(dá)1036萬人，接近武漢。
值得注意的是，杭州是近年的人口凈流入大市。2019年，杭州新增常住人口55.4萬人。杭州正式進(jìn)入千萬人口級別的城市。
2019年末2020初，鄂州市常住人口105.97萬人，人口規(guī)模并不大。因此，即使鄂州并入，短期內(nèi)并不能為武漢帶來很大的人口增量。
鄂州不大，雖是地級市，卻是縣級市的人口規(guī)模。不過，鄂州也有其自身優(yōu)勢。
鄂州的交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別值得一提的是，該市近年來在修建貨運(yùn)機(jī)場，頗受外界關(guān)注。#p#分頁標(biāo)題#e#
“一路向東，直達(dá)順豐?！苯陙?，這句廣告詞在武漢東湖高新區(qū)頻頻亮相。
“順豐”，即指由龍頭物流企業(yè)——順豐集團(tuán)——和湖北省政府聯(lián)合投資建設(shè)的鄂州機(jī)場。這將是亞洲第一個、世界第4個專用貨運(yùn)樞紐，預(yù)計(jì)2021年投用。
該機(jī)場若和武漢天河機(jī)場協(xié)同發(fā)展，武漢將在全國成為繼北京、上海、成都后第4個擁有雙民用機(jī)場的城市。城市功能將得到極大提升，航空業(yè)短板將得到彌補(bǔ)。
此外，鄂州和位于武漢東部的光谷片區(qū)接壤，是承接其科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基地。近年來，武漢市龍頭企業(yè)紛紛在鄂州葛店建立現(xiàn)代化制造基地。華為、長江存儲、華星光電等一批高新企業(yè)在這里布局扎根，發(fā)展勢頭不錯。
武漢做大做強(qiáng)“光谷”，鄂州是天然后方基地。
鄂州被稱為武漢東擴(kuò)的首選區(qū)域，有其充足理由。
強(qiáng)省會背景下的武漢擴(kuò)容
近年來，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略頗受關(guān)注，城市擴(kuò)容似乎成為趨勢，武漢擴(kuò)容話題在此語境下并不顯得突兀。
4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提到，要提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題。
省會城市擴(kuò)容的最新例子是成都和長春。
6月19日，四川下發(fā)《關(guān)于同意撤銷新津縣設(shè)立成都市新津區(qū)的批復(fù)》，同意撤銷新津縣，并入成都，設(shè)立成都市新津區(qū)。
同月，“吉林發(fā)布”稱，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。
近幾年，先后已有成都（代管簡陽）、濟(jì)南（合并萊蕪）、長春（代管公主嶺）調(diào)整了行政區(qū)劃，多個省會實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容。
8月26日，湖北省委常委會會議強(qiáng)調(diào)，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設(shè)帶動全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實(shí)力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領(lǐng)輻射作用。
▲圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)
省會城市的擴(kuò)容，除了帶來看得見的面積增大、人口增多，城市規(guī)模擴(kuò)大之外，可能還會帶來行政效率和城市影響力的提升。
對于省會城市的擴(kuò)容，有些人擔(dān)心它會產(chǎn)生對省內(nèi)資源的虹吸效應(yīng)，擠占其他地級市的發(fā)展空間，不過，從近年來成都等城市的擴(kuò)容實(shí)踐來看，虹吸效應(yīng)也許會在一定程度上產(chǎn)生，但是被合并進(jìn)來的城市及周邊地區(qū)可能更多享受到做大做強(qiáng)省會帶來的外溢效應(yīng)。#p#分頁標(biāo)題#e#
特別是在城市圈、城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，強(qiáng)化省會等中心城市的龍頭引領(lǐng)作用，尤為重要。
鄂州并入武漢也許還需要時間，但把武漢城市圈做大做強(qiáng)，卻是迫在眉睫。
而這，也是“武鄂合并”等話題引起熱議的重要原因。
□柯銳（新京報(bào)智慧城市研究院首席研究員）