深圳經(jīng)濟特區(qū)建區(qū)40周年大禮包終于來了！
新華社北京10月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》。該文件指出，以設立經(jīng)濟特區(qū)40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
從文件全文來看，此次中央對于深圳寄予了殷切希望。這在文件指導思想這一節(jié)256字中得以深刻體現(xiàn)。文中最值得關注的是，賦予深圳更多經(jīng)濟社會省級管理權。這一點在此前曾有流傳，即深圳擴權，此次算是得到權威背書。此外，文中4次提到賦予深圳更多自主權，56次提到“改革”一詞，21次提到“創(chuàng)新”，這些也恰恰是當下中國做需要做的事。文件對涉及民生的問題也有規(guī)劃。
來看解讀！
256字寄托希望
文件第一章第一條為“指導思想”。主要內容為：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確改革方向，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構建高質量發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
對照去年8月中央發(fā)布的《中共中央 國務院 關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》就會發(fā)現(xiàn)，此次文件用到的更高、全面、增強等詞匯承載更多希望，提出了更高的要求，內容也更為具體，指導性更強。除此之外，此次文件還提出推動更高水平深港合作，這在去年文件的指導思想中并未出現(xiàn)。
去年文件的指導思想是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
更值得注意的是，此次文件還有一章專門提到如何為深圳改革保駕護航。其中第二十四條：創(chuàng)新工作機制中指出，國家發(fā)展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施。有關方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關管理權限。建立健全重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范制度和政策體系。實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據(jù)風險程度，分別采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化綜合改革試點實施路徑。國家發(fā)展改革委會同有關部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問題及時分析評估，重要情況及時向黨中央、國務院報告。中央的呵護之心，由此可見一斑。
賦予更多省級管理權
在此次文件第二十五條指出，廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權限。深圳要切實擔負起試點主體責任，增強使命感和責任感，認真做好具體實施工作，確保各項改革任務扎實有序推進。要加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調合作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動機制，實現(xiàn)協(xié)同對接，充分發(fā)揮制度整體效能。#p#分頁標題#e#
在此之前東莞提出，該市虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪等九鎮(zhèn)，將高水平對接和融入深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，經(jīng)濟質量、城市品質和社會治理明顯高于全市平均水平，成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領全市高質量發(fā)展的高地。
共謀發(fā)展，可能是廣東省在下一盤大棋，亦是地方提升經(jīng)濟的需要。今年早些時候，市場上更有傳聞，東莞和惠州一些鎮(zhèn)將并入深圳。但也有一種猜測，是深圳擴權不擴容。從目前的情況來看，擴權一事已然落定。
除了省級管理權之外，深圳亦被賦予更多自主權。整個文件有四次提到自主權。除了在指導思想中提到自主權外，還有按程序賦予深圳在干部和機構管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權；探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規(guī)定前提下，支持深圳引進境外優(yōu)質教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限。這其中，關于干部和機構管理的自主權尤顯突出。
深圳人最關心的事也有規(guī)劃
除了擴權和放權，深圳人最關心的事：醫(yī)療和教育皆有規(guī)劃。
文件指出，支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫(yī)療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫(yī)學科學院。支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。
探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規(guī)定前提下，支持深圳引進境外優(yōu)質教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限。
優(yōu)化社會保障機制。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系。鼓勵利用全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)醫(yī)保政務服務一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度。
值得注意的是，10月10日，深圳市委書記王偉中做客央視《對話》欄目時表示，在未來的五年，深圳會新建、新提供74萬個學位。
城市空間、資本市場和國企改革
近年以來，關于深圳土地問題一直是個熱點。此次文件對于土地問題也作了一些安排。文件指出，將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系。試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。
從公開數(shù)據(jù)來看，目前深圳仍存在一些農(nóng)用地，但大多數(shù)集中在坪山等區(qū)，離市中心較遠。最近幾年，深圳有向東莞塘廈等臨深片區(qū)購買土地的動作，這可能也是土地供應改革的一種模式。
文件還指出，按照相關法律法規(guī)，支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優(yōu)化用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結構化改革試點。完善無人機飛行管理制度。
這一提法比較新穎。其中，按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。2015年廣東省發(fā)布的關于《建設項目使用林地審核審批管理辦法》中指出，臨時占用生態(tài)公益林以及其他林地面積20公頃以上的，由省林業(yè)主管部門審批。這意味著，深圳在土地使用方面可以獲得更多自主權。#p#分頁標題#e#
文件涉及到資本市場的內容主要為第六條。即支持在資本市場建設上先行先試。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。
這其中，數(shù)字貨幣一條尤其引人關注。事實上，自10月9日0時開始，深圳市人民政府已經(jīng)聯(lián)合人民銀行開展數(shù)字人民幣紅包試點，開啟“2020禮享羅湖”系列促消費活動，發(fā)放1000萬元人民幣“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”。嘗鮮，也是深圳的一個符號。
深圳向來是一個市場化特征比較明顯的城市。因此，此次文件對于深圳的國企改革也提出了較高的要求。文件要求，深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。
全文如下：
