廣東新的“限塑令”已于9月1日正式實(shí)施，21日，廣東省發(fā)展改革委表示，為便于各地執(zhí)行，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳已共同制定《廣東省禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（2020年版）》，明確了相關(guān)禁限細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
比如，“限塑令”發(fā)布后，難循環(huán)、難回收、難降解的“白色污染”材料，例如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋，將禁止生產(chǎn)和銷售，急需研發(fā)可生物降解新材料及制品。
“限塑令”的施行，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完備的東莞而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。東莞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？為此，本期“三人行”邀請(qǐng)萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)張海冰、中國(guó)地方金融研究院研究員莫開(kāi)偉、廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授姚華松進(jìn)行專題討論。
廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授姚華松：“限塑令”有助于從根源上減少污染，倒逼相關(guān)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“舊材料”升級(jí)為“新材料”，讓更多新材料高新企業(yè)落戶東莞。
中國(guó)地方金融研究院研究員莫開(kāi)偉：塑料制品使用范圍受到控制，會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。政府要拿出切實(shí)可行的措施幫助塑料制品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)張海冰：工業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)就是用得越多越便宜，所以要在使用環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度，鼓勵(lì)使用替代材料，對(duì)于替代塑料制品較快的企業(yè)，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
可降解產(chǎn)品產(chǎn)能跟上是關(guān)鍵
記者：“限塑令”施行后，將禁止生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等制品，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)塑料購(gòu)物袋使用等。請(qǐng)問(wèn)哪些領(lǐng)域會(huì)首當(dāng)其沖？相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條將產(chǎn)生哪些連鎖反應(yīng)？
張海冰：資料顯示，2018年，僅快遞行業(yè)就消耗塑料類包裝材料85.2萬(wàn)噸，但我國(guó)生物降解塑料產(chǎn)能只有45萬(wàn)噸，產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸，平均產(chǎn)能利用率僅在30%左右。如果快遞行業(yè)的塑料包裝物全部禁用，即使國(guó)內(nèi)將降解塑料產(chǎn)能全部用于快遞包裝，也有很大的缺口。由此可見(jiàn)，如果直接禁用目前常見(jiàn)的快遞塑料包裝，這很可能會(huì)直接引發(fā)快遞、外賣環(huán)節(jié)的成本上漲。
《廣東省禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（2020年版）》顯示，用于快遞郵寄過(guò)程裝載貨物的不可降解塑料包裝袋，2023年1月1日起，廣東全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用。就這樣來(lái)看，可降解產(chǎn)品的產(chǎn)能是否能及時(shí)填補(bǔ)空檔，是能否平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵。
莫開(kāi)偉：“限塑令”施行后，受影響較大的應(yīng)是零售餐飲行業(yè)，因?yàn)榱闶鄄惋嬍浅∷芰腺?gòu)物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具使用最多的領(lǐng)域，也是“白色污染”的重要源頭，民眾無(wú)論在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還是其他地方進(jìn)行購(gòu)物、外賣打包等，都與超薄塑料分不開(kāi)，可以說(shuō)，零售餐飲產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都離不開(kāi)塑料。而且，目前零售餐飲行業(yè)在塑料消費(fèi)中應(yīng)是全國(guó)的大頭，據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》要求，經(jīng)測(cè)算，2020年底階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域的不可降解塑料袋、一次性塑料吸管和一次性塑料餐具年消費(fèi)量約30萬(wàn)噸，這是一個(gè)非常巨大的數(shù)目。很明顯，限塑后，一次性不可降解塑料吸管、一次性塑料餐具、不可降解超薄塑料袋等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)將受到較大沖擊，不少企業(yè)面臨關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。
姚華松：廣東“限塑令”提出禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分一次性塑料制品是分階段、分區(qū)域?qū)嵤┑?，并不是“一刀切”馬上禁限，因此對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，都會(huì)有一段緩沖的時(shí)間。
“限塑令”推行后，必將產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。從生產(chǎn)企業(yè)看，傳統(tǒng)塑料制成品生產(chǎn)商會(huì)因原有市場(chǎng)改變，或?qū)⒊霈F(xiàn)難以為繼甚至被淘汰的狀況。從側(cè)向關(guān)聯(lián)企業(yè)看，如果不提供塑料打包盒，部分餐飲企業(yè)的外賣訂單，可能短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)減少情況。對(duì)于民眾而言，適應(yīng)新的使用習(xí)慣而改變?cè)械氖褂昧?xí)慣，這需要時(shí)間，或許可能會(huì)出現(xiàn)短期的不適應(yīng)，部分消費(fèi)者也可能因此降低消費(fèi)意愿。但從節(jié)能減排的大方向看，“限塑令”依然是值得推廣的。相信在政策執(zhí)行緩沖期間，新材料生產(chǎn)能跟得上市場(chǎng)需求，市場(chǎng)應(yīng)該也能很快適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。
疏堵結(jié)合促相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
記者：“限塑令”的推行，不斷催生出新模式和新業(yè)態(tài)。東莞應(yīng)當(dāng)如何做好“堵”和“疏”，不斷加速塑料制品替代？
張海冰：政府應(yīng)當(dāng)從不可降解塑料制品的生產(chǎn)、使用兩個(gè)環(huán)節(jié)把住禁令的執(zhí)行關(guān)，嚴(yán)格按政策規(guī)定的時(shí)限，禁止不可降解塑料制品銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而替代材料方面，工業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)就是用得越多越便宜，所以還是要在使用環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度，鼓勵(lì)使用替代材料，對(duì)于替代較快的快遞等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
莫開(kāi)偉：由于塑料制品使用限制步步升級(jí)，塑料產(chǎn)品制造的規(guī)模受到了控制，質(zhì)量要求也越來(lái)越高，塑料生產(chǎn)企業(yè)需要重新規(guī)劃和進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑料制造業(yè)將面臨一次重新洗牌。政府面臨著如何處理好“堵生產(chǎn)”與“疏銷售”的關(guān)系這一問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
此次廣東“限塑令”是分階段、分區(qū)域?qū)嵤┑?，并不是“一刀切”馬上禁限。并且，分階段、分區(qū)域禁限塑料制品只是塑料污染治理環(huán)節(jié)其中的一環(huán)，更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、流通、替代、回收的全鏈條管理。因此，要堅(jiān)決按照相關(guān)要求控制或停止不合格塑料制品的生產(chǎn)，讓不符合政策要求的生產(chǎn)線或企業(yè)退出；同時(shí)，要制定具體生產(chǎn)規(guī)劃，使符合政策要求并具有塑料產(chǎn)品創(chuàng)新能力的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，確保符合要求的塑料制品的合理供給，避免需求與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，已生產(chǎn)出來(lái)的符合要求的塑料制品要加大銷售力量，為塑料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得足夠的時(shí)間和空間。
姚華松：“限塑令”在具體推進(jìn)過(guò)程需要注重“堵疏結(jié)合”?！岸隆狈矫?，對(duì)傳統(tǒng)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行政策宣傳、法規(guī)解釋和必要的教育與勸誡，對(duì)屢教不改者進(jìn)行罰款或依法取締。“疏”方面，政府可以積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策給予那些需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，給他們一些時(shí)間，從而部分緩解其轉(zhuǎn)型之痛。同時(shí)，政府可以組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行東莞新型產(chǎn)業(yè)定位及相關(guān)政策的宣講，逐步引導(dǎo)其與東莞已有的新材料產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，從而搭上東莞新材料發(fā)展的列車。
在具體操作層面，鼓勵(lì)多使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購(gòu)物袋，推廣生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）；電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)進(jìn)駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。
讓新材料成為東莞的新名片
記者：東莞作為制造業(yè)名城，塑料制品生產(chǎn)與加工、包裝行業(yè)等中小型企業(yè)數(shù)量眾多。“限塑令”施行后，對(duì)于東莞相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有哪些好的意見(jiàn)和建議？
張海冰：在這個(gè)過(guò)程中，東莞相關(guān)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要加強(qiáng)信息服務(wù)，塑料制品的禁令在全國(guó)各省的進(jìn)度不十分一致，而不少東莞塑料制品企業(yè)面臨的是全球市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)政策、市場(chǎng)、產(chǎn)能信息的溝通，讓廠家充分了解政策和全國(guó)乃至全球市場(chǎng)供求狀況。
對(duì)于符合行業(yè)發(fā)展前景的替代產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，尤其應(yīng)當(dāng)重視東莞本地企業(yè)的新材料技術(shù)研發(fā)，政府可以給予補(bǔ)貼，爭(zhēng)取將東莞建設(shè)成新材料創(chuàng)新中心。
莫開(kāi)偉：塑料制品使用范圍受到控制，會(huì)對(duì)東莞相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響，也促使東莞相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，避免被淘汰出局的命運(yùn)。
東莞要高度重視，拿出切實(shí)可行的措施幫助東莞塑料制品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，給塑料制品企業(yè)較好的出路。一是對(duì)現(xiàn)有塑料制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面摸底，對(duì)于有技術(shù)和資金實(shí)力轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)提供財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)全生物降解原料。二是對(duì)于技術(shù)力量脆弱、資金實(shí)力小、單一而簡(jiǎn)單的塑料制品企業(yè)，在其退出相關(guān)市場(chǎng)的同時(shí)，提供相應(yīng)政策讓其從事其他事關(guān)民生的小產(chǎn)品生產(chǎn)或加工，以減少禁塑令執(zhí)行帶來(lái)的沖擊。
姚華松：東莞是制造業(yè)名城，而材料行業(yè)是制造業(yè)的基礎(chǔ)，可以預(yù)見(jiàn)，“限塑令”的出臺(tái)，對(duì)各種塑料制品生產(chǎn)與加工、包裝行業(yè)等中小企業(yè)將帶來(lái)沖擊。
“限塑令”在推進(jìn)的初期也會(huì)遭遇困境，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“限塑令”有助于從根源上減少污染，倒逼相關(guān)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“舊材料”升級(jí)為“新材料”，讓更多新材料高新企業(yè)落戶東莞，讓新材料成為東莞城市的新名片。
建議東莞相關(guān)企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家及廣東省出臺(tái)的各種材料行業(yè)的發(fā)展政策，爭(zhēng)取政策支持，享受政策紅利。還有，東莞可以引進(jìn)相關(guān)院所和專業(yè)人才落戶東莞、扎根東莞，做基礎(chǔ)性的研究工作，搶占材料學(xué)科基礎(chǔ)研究制高點(diǎn)。另外，加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展自主和聯(lián)合研發(fā)的支持力度，出臺(tái)相關(guān)扶持政策；同時(shí)，做好科研機(jī)構(gòu)及實(shí)力雄厚的新材料企業(yè)與傳統(tǒng)材料企業(yè)之間的對(duì)接，通過(guò)技術(shù)入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行有效幫扶。
記者 張帥 向連/文